INTRODUCCIÓN

Para satisfacer las necesidades crecientes de la población se requiere armonizar las políticas, los programas y los planes nacionales, en la Estrategia de Desarrollo Municipal (EDM), la cual es el instrumento que integra, desde el espacio local, las políticas, los planes y las normativas nacionales, territoriales y municipales, a partir de su contextualización, según las potencialidades y barreras existentes en el municipio (11. Romero SMI y Hernández CCN. Servidores públicos en Cuba: retos de la gestión participativa local. IPS, Inter Press Service en Cuba. 2021. Available from: https://www.ipscuba.net/sociedad/servidores-publicos-en-cuba-retos-para-la-gestion-participativa-local/ ).

El Sistema de Innovación Agropecuaria Local (SIAL), con antecedentes en el resultado de las lecciones y aprendizajes del Proyecto de Innovación Agropecuaria Local (PIAL), constituye una propuesta de gestión participativa de la innovación y el desarrollo a nivel territorial, que busca fortalecer el sistema de innovación vigente en Cuba, al aportar un modelo que se ha construido entre personas de la ciencia y de la producción agropecuaria, con el propósito de impulsar el desarrollo agroalimentario de los territorios (22. Núñez JJ, Alcázar QA, Proenza DT. Una década de la Red Universitaria de Gestión del Conocimiento y la Innovación para el Desarrollo Local en Cuba. Revista Retos. 2017;11(2). Available from: http://scielo.sld.cu/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S2306-91552017000200015 ,33. Cárdenas TMR, de la Fe MC, Guevara HF, Ortiz PR, Ríos LH, Martínez CM, Acosta RR y Miranda LS. La Biodiversidad Agrícola en manos del campesinado cubano. San José de las Lajas, Cuba: Ediciones INCA; 2014. Available from: https://isbn.cloud/9789597023630/la-biodiversidad-agricola-en-manos-del-campesinado-cubano/ ).

Se considera que el uso de semillas de baja calidad es una de las características tecnológicas más limitantes de la mayor producción. De acuerdo a las evidencias experimentales, innovar en el uso apropiado de semillas de calidad, puede contribuir sustancialmente a la producción y la productividad de los cultivos, lo que, a su vez, puede tributar a la seguridad alimentaria, el nivel nutricional, el empleo y el ingreso de las familias.

En Cuba, la producción de semillas se ha convertido en una actividad estratégica, a tal efecto el Lineamiento 188 de la Política Económica y Social del Partido y la Revolución, está dirigido a potenciar la producción, el beneficio, la conservación y la comercialización de semillas de calidad (44. Gaceta Oficial No. 57. Decreto-Ley No. 388 de Recursos Fitogenéticos para la Alimentación, la Agricultura y las Semillas. Ministerio de Justicia; 2020. 32 p. Available from: https://www.gacetaoficial.gob.cu/es/gaceta-oficial-no-57-extraordinaria-de-2021 ).

No obstante, existen limitaciones en el país que impiden suplir la demanda de semillas, entre ellas, la compra de insumos (fertilizantes y plaguicidas) necesarios para la producción de los diferentes cultivos, así como las limitaciones en las importaciones de partes, piezas y agregados para la reparación de la maquinaria, cosechadoras y demás implementos agrícolas (55. MINAG. Ministerio de la Agricultura. Situación de la campaña de frío, programa de frijol y marcha de la campaña de frío; 2021. [cited 06/10/2021]. Available from: https://www.minag.gob.cu/node/3519 ). Por lo anterior, se hace necesario incentivar la producción local como alternativa que permita, además, acercarla a los lugares de consumo, para lo cual debe establecerse un sistema seguro de semillas (66. Hernández MA, Arteaga HCM, López LA, Fernández PA, Gómez BJ, Fernández DPA, et al. Aspectos básicos sobre gestión integral cooperativa. Manual para productoras y productores. 2.a ed. La Habana, Cuba: Edición Asociación Cubana de Técnicos Agrícolas y Forestales; 2013. 95 p. Available from: http://www.actaf.co.cu/biblioteca/cooperativismo/aspectos-basicos-sobre-gestion-integral-cooperativa-manual-para-productoras-y-productores.html ).

De acuerdo a estos antecedentes, el presente trabajo tuvo como objetivo identificar las potencialidades para la producción y la certificación local de semillas, como alternativa para la soberanía alimentaria municipal de San José de las Lajas, provincia Mayabeque.

MATERIALES Y MÉTODOS

El presente trabajo tuvo como escenario el municipio San José de las Lajas, ubicado en la provincia Mayabeque, Cuba; y la conducción de la investigación se basó en el concepto de innovación que genere nuevos conocimientos, para la producción de semillas de calidad en sistemas agrícolas locales, basándose en información sobre tecnologías de producción, certificación y comercialización de semillas certificadas.

Se utilizó el método histórico-lógico, para contextualizar acerca de la producción de semillas en el municipio. El método análisis-síntesis, a partir de las consultas de materiales bibliográficos, que permitió encontrar los principales elementos que son descritos en los referentes teóricos y metodológicos sobre el tema que se aborda. El análisis documental, utilizado para recopilar la información necesaria (77. Hernández SR, Fernández C, Baptista P. Metodología de la Investigación.5ta edición. México, D.F: Editorial McGraw-Hill. 2010; 613 p. Available from: https://www.academia.edu/20792455/Metodolog%C3%ADa_de_la_Investigaci%C3%B3n_5ta_edici%C3%B3n_Roberto_Hern%C3%A1ndez_Sampieri ). Se analizaron documentos emitidos por: el Consejo de la Administración del municipio, Estrategia de Desarrollo Local, Delegación municipal de la Agricultura, Oficina municipal del CITMA y la ANAP municipal, así como artículos científicos

Con 35 participantes, tuvo lugar un taller con actores del municipio, de estos, 7 decisores, 12 productores, 8 investigadores, 2 profesores y 6 especialistas, en el cual se construyó la matriz DAFO para la producción local de semillas, como una herramienta de estudio que permitió analizar las características internas (debilidades y fortalezas) y la situación externa (amenazas y oportunidades) en una matriz cuadrada y, a su vez, sugerir acciones para revertir las debilidades.

RESULTADOS Y DISCUSIÓN

En el análisis del contexto territorial hacia la producción de semillas en San José de las Lajas (Figura 1) se obtuvo que, de la combinación de fortalezas con oportunidades surgen las potencialidades, las cuales señalan las líneas de acción más prometedoras para el fortalecimiento de la producción de semillas en el municipio. Las limitaciones, determinadas por una combinación de debilidades y amenazas, constituyen una seria advertencia. Mientras que los riesgos (combinación de fortalezas y amenazas) y los desafíos (combinación de debilidades y oportunidades), determinados por su correspondiente combinación de factores, exigirán una cuidadosa consideración a la hora de marcar el rumbo que el municipio deberá asumir hacia el futuro deseable, como sería una mayor adopción de nuevas especies y variedades de semillas.

Resalta como debilidades fundamentales, las relacionadas con la falta de funcionamiento de la finca municipal de semillas, la falta de capacitación en la producción de semillas y la baja diversidad de variedades en los cultivos de granos, los cuales son imprescindibles en la dieta diaria de los cubanos. Sin embargo, el municipio cuenta con la potencialidad de la existencia de un complejo científico - docente que puede contribuir a minimizar las debilidades anteriormente mencionadas.

De acuerdo al resultado de la matriz DAFO, la estrategia que se plantea es del tipo ofensiva (Figura 2), a partir de la elevada incidencia entre fortalezas-oportunidades como estrategia defensiva para minimizar las amenazas, en la cual el objetivo principal será establecer medidas para impulsar la producción local de semillas.

Derivadas del análisis estratégico realizado de la matriz DAFO, se propone un grupo de acciones que contribuirán a impulsar la producción local de semillas, entre estas se destacan:

Un sistema de semillas se puede definir, en términos generales, como la combinación de componentes, procesos y su organización para la producción y comercialización de una o más especies de semillas (88. Domínguez GIA, Altamirano CJ, Barrientos PAF y Ayala GA. Análisis del sistema de producción y certificación de semillas en México. Rev. Fitotec. Mex. 2019;42(4):347-356. Available from: http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0187-73802019000400347--rev ). La investigación en este tema identifica dos sistemas de producción, el sistema formal que provee semillas de variedades uniformes que han sido evaluadas para su adaptación a ciertos sistemas y bajo ciertas condiciones de cultivo; en el que la estructura de este sistema se guía por las metodologías científicas de fitomejoramiento y multiplicación controlada por especialistas (99. García RJJ, Ávila PMA, Gámez VFP, de la O OM y Gámez VAJ. Calidad física y fisiológica de semilla de maíz influenciada por el patrón de siembra de progenitores. Revista Fitotecnia Mexicana. 2018;41(1):31-37. Available from: https://www.redalyc.org/jatsRepo/610/61054744004/61054744004.pdf ).

Por otra parte, el sistema informal o local de semillas, hace referencia a la producción de semillas que realizan los agricultores con base en los recursos genéticos disponibles de sus propias cosechas, lo que da lugar al uso de variedades de cultivos locales, ya que mediante procesos empíricos de mejoramiento y selección, se adaptan a condiciones agroclimatológicas locales y a las necesidades de uso de los agricultores y sus familias (1010. Sangermán J D M, de la OO. Gámez VA J, Navarro ABM, Ávila PÁ y Schwentesius R R. Etnografía y prevalencia de maíces nativos en San Juan Ixtenco, Tlaxcala, con énfasis en maíz ajo (Zea Mays var. tunicate A. St. Hil.). Revista Fitotecnia Mexicana2018;41(4):451-459. Available from: https://revistafitotecniamexicana.org/41-4.html ).

De acuerdo a las evidencias experimentales, innovar en el uso apropiado de semillas de calidad, puede mejorar de manera sustancial la producción y la productividad de los cultivos, lo que, a su vez, puede mejorar la seguridad alimentaria, el nivel nutricional, el empleo y el ingreso de las familias rurales (1111. Pinedo TR. Innovaciones tecnológicas con metodología de ECA en producción y adopción de uso de semilla certificada en sistemas de agricultura familiar. Tierra Nuestra. 2019;13(1):77-86. Available from: http://revistas.lamolina.edu.pe/index.php/tnu ).

Ante las debilidades, fortalezas, amenazas y oportunidades, como parte del accionar del proyecto PIAL en el municipio, se ha impulsado el fortalecimiento de la producción local de semillas (PLS) y con ello, la creación de bancos locales de semillas (BLS), con el propósito de disponer de una diversidad de especies y cultivares de importancia económica en manos de los agricultores.

Los BLS son sitios (fincas o grupos de fincas de agricultores, patios, traspatios y otros) donde se introducen, experimentan, conservan, rescatan, restauran, revitalizan y diseminan la alta diversidad de semillas de cultivos, variedades y tecnologías, tanto autóctonas como mejoradas; que exhiben adaptación local (resistencia a la sequía, salinidad, plagas y otros) con un mínimo de costo, de manera tal, que pueden ser mantenidos y multiplicados de forma sostenida por las comunidades involucradas (1212. Hernández FJ y Araya VR. Protocolo para la producción local de semilla de frijol SAN JOSE, Costa Rica: Ministerio de Agricultura y Ganadería. 2007. Available from: https://isbn.cloud/9789968877220/protocolo-para-la-produccion-local-de-semilla-de-frijol/ ).

Estos BLS se sustentan de la diversidad proveniente del sistema formal y local de semillas, así como de donaciones recibidas de centros de investigación o de colectas, todo lo cual ha permitido diversificar los sistemas agrícolas relacionados con el proyecto y contar con cuatro bancos locales de semillas en San José de las Lajas (Tabla 1).

De alguna manera, se puede hacer referencia a algunos impactos de la PLS relacionados con:

Por lo general, las entidades oficiales de certificación no incorporan en su sistema la producción de semillas las variedades para uso local. La empresa especializada en esta actividad, por lo general, no se considera rentable y no está preparada para producir y almacenar pequeñas cantidades de semilla de diversas variedades. Una forma de poder garantizar la calidad, la pureza y la identidad de las nuevas variedades mejoradas, obtenidas o seleccionadas por fitomejoramiento participativo, se basa en la producción local de semillas, la cual es realizada por los grupos organizados de pequeños productores y por comité de semillas, los cuales podrán ser conformados por productores, inspectores y autoridades locales agrícolas (1212. Hernández FJ y Araya VR. Protocolo para la producción local de semilla de frijol SAN JOSE, Costa Rica: Ministerio de Agricultura y Ganadería. 2007. Available from: https://isbn.cloud/9789968877220/protocolo-para-la-produccion-local-de-semilla-de-frijol/ ,1313. Rendón OCP, Wagner MEV, Romero Á J F & Santacruz CAM. Reflections on the strengthening of the National Seed System in Colombia: Seed Plan 2013-2018. Textual. 2020; 77:143-172. doi: 10.5154/r.textual.2020.77.08 ).

La certificación local de semillas (CLS) es el proceso de verificación de la identidad, la producción, el beneficio y la calidad de las semillas, de conformidad con lo establecido en la Ley, con el propósito de asegurar su pureza e identidad genética, así como adecuados niveles de calidad física, fisiológica y sanitaria, bajo la supervisión y control del servicio de inspección y certificación de Semillas (1414. Domínguez GI.A. Políticas públicas en materia de producción, certificación y comercio de semillas. [Tesis de Doctorado en Problemas Económico Agroindustriales]. [Chapingo: Estado de México]; 2021; 104 p. Available from: http://repositorio.chapingo.edu.mx:8080/handle/20.500.12098/893?show=full ).

En este sentido, en el año 2017 se aprobó, por el consejo de la administración municipal (CAM) y la asociación nacional de agricultores pequeños (ANAP) del municipio, el comité de certificación local de semillas (CCLS), conformado por cinco integrantes: dos de la dirección municipal de la agricultura (coordinada por la especialista de sanidad vegetal), un especialista del Instituto Nacional de Ciencias Agrícolas (INCA) y dos productores que son responsables de BLS. Este CCLS tiene, entre sus funciones, las siguientes (1515. Acevedo Á y Jiménez N. Agroecología. Experiencias comunitarias para la agricultura familiar en Colombia. Bogotá, Colombia, Corporación Universitaria Minuto de Dios-UNIMINUTO: Editorial Universidad del Rosario; 2019. 283 p. doi: doi.org/10.12804/tp9789587842326 ):

Entonces, los miembros del comité de certificación se deben capacitar en el reconocimiento de las enfermedades, identificación de plantas fuera de tipo, reconocer las semillas afectadas por enfermedades, la evaluación de germinación y las técnicas de muestreo de los campos de producción. También, deben capacitarse en las estrategias de comercialización, así como en la operación eficiente de los equipos de procesamiento de la semilla y de las condiciones de almacenamiento (1212. Hernández FJ y Araya VR. Protocolo para la producción local de semilla de frijol SAN JOSE, Costa Rica: Ministerio de Agricultura y Ganadería. 2007. Available from: https://isbn.cloud/9789968877220/protocolo-para-la-produccion-local-de-semilla-de-frijol/ ). De esta manera, la producción y certificación local de semillas en el municipio San José de las Lajas sigue el siguiente ciclo de trabajo, donde se articula con diferentes actores locales que tienen como demanda de innovación, la obtención y certificación de la semilla que se produce en el territorio (Figura 3).

En las Tablas 2 y 3 se muestran ejemplos de las semillas certificadas entre 2017-2018 y 2020-2021 por el CCLS, a solicitud del INCA como institución estatal y de productores con compromisos con la producción de semillas, se pone de manifiesto cómo se incrementó la producción y la certificación de un período a otro.

Sin dudas, los agricultores se enfrentan al reto de autoabastecerse y de abastecer de semillas nativas, criollas y agroecológicas a la localidad. Este reto, planteó al Movimiento Agroecológico de América Latina y el Caribe, la necesidad de construir Estrategias para la producción de semillas en conjunto con las organizaciones, constituidas por agricultores familiares, campesinos y de comunidades étnicas con producción agroecológica, a partir de sus necesidades y conocimientos (1616. Movimiento Agroecológico América Latina y El Caribe (MAELA). Declaración política MAELA Colombia. Riosucio, Caldas, mayo 18, 19 y 20 de 2018. Agenda Agroecológica y Agriculturas Alternativas Colombia; 2018. Available from: http://semillasdeidentidad.blogspot.com/2018/05/agenda-agroecologicay-agriculturas.html ).

Como estrategia surgió la creación de Redes y Casas Comunitarias de Semillas (CCS) como acción concreta de las organizaciones de campesinos y comunidades étnicas, frente a la pérdida de la agrobiodiversidad y la contaminación por transgénicos. Esta estrategia se convierte en alternativa, no solo para resolver la problemática de abastecimiento de semillas para los procesos agroecológicos, sino también, para alcanzar la seguridad y soberanía alimentaria de las comunidades en general (1717. Aguilar T, García M y García A. Construcciones de casas comunitarias de semillas nativas - criollas con sistemas participativos de garantía de calidad en Colombia. In: Á. Acevedo-Osorio y N. Jiménez-Reinales. La agroecología. Experiencias comunitarias para la Agricultura Familiar en Colombia. (pp. 83-112). Bogotá: Corporación Universitaria Minuto de Dios-UNIMINUTO: Editorial Universidad del Rosario; 2019. doi.org/10.12804/tp9789587842326 ). Las medidas en función de esta actividad pueden integrarse en los planes de acción nacional o regional e incluir las estrategias correctas para lograr los objetivos de las políticas referentes a la seguridad de semillas (1818. Fuss, A. Cómo implementar el reglamento de producción ecológica para aumentar la producción y el uso de semillas ecológicas, recomendaciones de políticas para las autoridades nacionales y regionales. Edic. LIVESEED; 2020; 24 pp. Available from: https://www.liveseed.eu/wp-content/uploads/2020/09/FNL-LIVESEED-All-Pages-Booklet1-SPANISH_V4-web.pdf ).

CONCLUSIONES

El municipio San José de las Lajas cuenta con potencialidades para la producción y la certificación de semillas a nivel territorial. Sin embargo, es imprescindible el acompañamiento y la capacitación a los actores del proceso, para lograr una semilla de calidad que, a su vez, tribute al autoabastecimiento municipal.

INTRODUCTION

To meet the growing needs of the population, it is necessary to harmonize national policies, programs and plans in the Municipal Development Strategy (EDM), which is the instrument that integrates, from the local level, national, territorial and municipal policies, plans and regulations, based on their contextualization, according to the existing potential and barriers in the municipality (11. Romero SMI y Hernández CCN. Servidores públicos en Cuba: retos de la gestión participativa local. IPS, Inter Press Service en Cuba. 2021. Available from: https://www.ipscuba.net/sociedad/servidores-publicos-en-cuba-retos-para-la-gestion-participativa-local/ ).

The Local Agricultural Innovation System (SIAL), based on lessons learned from the Local Agricultural Innovation Project (PIAL), is a proposal for participatory management of innovation and development at the territorial level. It seeks to strengthen the innovation system in force in Cuba, by providing a model that has been built between people from science and agricultural production, with the purpose of promoting the agri-food development of the territories (22. Núñez JJ, Alcázar QA, Proenza DT. Una década de la Red Universitaria de Gestión del Conocimiento y la Innovación para el Desarrollo Local en Cuba. Revista Retos. 2017;11(2). Available from: http://scielo.sld.cu/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S2306-91552017000200015 ,33. Cárdenas TMR, de la Fe MC, Guevara HF, Ortiz PR, Ríos LH, Martínez CM, Acosta RR y Miranda LS. La Biodiversidad Agrícola en manos del campesinado cubano. San José de las Lajas, Cuba: Ediciones INCA; 2014. Available from: https://isbn.cloud/9789597023630/la-biodiversidad-agricola-en-manos-del-campesinado-cubano/ ).

It is considered that the use of low quality seeds is one of the most limiting technological characteristics of higher production. According to experimental evidence, innovating in the appropriate use of quality seeds can contribute substantially to crop production and productivity, which, in turn, can contribute to food security, nutritional level, employment and family income.

In Cuba, seed production has become a strategic activity; to this effect, Guideline 188 of the Economic and Social Policy of the Party and the Revolution is aimed at promoting the production, processing, conservation and commercialization of quality seeds (44. Gaceta Oficial No. 57. Decreto-Ley No. 388 de Recursos Fitogenéticos para la Alimentación, la Agricultura y las Semillas. Ministerio de Justicia; 2020. 32 p. Available from: https://www.gacetaoficial.gob.cu/es/gaceta-oficial-no-57-extraordinaria-de-2021 ).

However, there are limitations in the country that prevent supplying demand for seeds, among them, the purchase of inputs necessary for the production of different crops (fertilizers and pesticides), as well as limitations on imports of parts, pieces and aggregates for the repair of machinery, harvesters and other agricultural implements (55. MINAG. Ministerio de la Agricultura. Situación de la campaña de frío, programa de frijol y marcha de la campaña de frío; 2021. [cited 06/10/2021]. Available from: https://www.minag.gob.cu/node/3519 ). Therefore, it is necessary to encourage local production as an alternative that also allows bringing it closer to the places of consumption, for which a safe seed system should be established (66. Hernández MA, Arteaga HCM, López LA, Fernández PA, Gómez BJ, Fernández DPA, et al. Aspectos básicos sobre gestión integral cooperativa. Manual para productoras y productores. 2.a ed. La Habana, Cuba: Edición Asociación Cubana de Técnicos Agrícolas y Forestales; 2013. 95 p. Available from: http://www.actaf.co.cu/biblioteca/cooperativismo/aspectos-basicos-sobre-gestion-integral-cooperativa-manual-para-productoras-y-productores.html ).

According to this background, the objective of this study was to identify the potentialities for the production and local certification of seeds as an alternative for the municipal sovereignty of San José de las Lajas, Mayabeque province.

MATERIALS AND METHODS

The present work was carried out in San José de las Lajas municipality, located in Mayabeque province, Cuba, and the research was based on the concept of innovation to generate new knowledge for the production of quality seeds in local agricultural systems, based on information on production technologies, certification and commercialization of certified seeds.

The historical-logical method was used to contextualize seed production in the municipality. The analysis-synthesis method, based on the consultation of bibliographic materials, which allowed finding the main elements that are described in the theoretical and methodological references on the topic being addressed. Documentary analysis, used to gather the necessary information (77. Hernández SR, Fernández C, Baptista P. Metodología de la Investigación.5ta edición. México, D.F: Editorial McGraw-Hill. 2010; 613 p. Available from: https://www.academia.edu/20792455/Metodolog%C3%ADa_de_la_Investigaci%C3%B3n_5ta_edici%C3%B3n_Roberto_Hern%C3%A1ndez_Sampieri ). Documents issued by:

With 35 participants, a workshop was held with actors from the municipality, including 7 decision-makers, 12 producers, 8 researchers, 2 professors and 6 specialists, in which the SWOT matrix for local seed production was constructed as a study tool. It was to analyze the internal characteristics (weaknesses and strengths) and the external situation (threats and opportunities) in a square matrix and, in turn, suggest actions to reverse the weaknesses.

RESULTS AND DISCUSSION

In the analysis of the territorial context for seed production in San José de las Lajas (Figure 1), it was found that from the combination of strengths and opportunities arise potentialities, which point to the most promising lines of action for strengthening seed production in the municipality. The limitations, determined by a combination of weaknesses and threats, constitute a serious warning. While the risks (combination of strengths and threats) and challenges (combination of weaknesses and opportunities), determined by their corresponding combination of factors, will require careful consideration when setting the direction that the municipality should take towards the desirable future, such as a greater adoption of new species and varieties of seeds.

It highlights as fundamental weaknesses those related to the lack of functioning of the municipal seed farm, the lack of training in seed production and the low diversity of varieties in grain crops, which are essential in the daily diet of Cubans. However, the municipality has the potential of the existence of a scientific-teaching complex that can contribute to minimize the aforementioned weaknesses.

According to the result of the SWOT matrix, the strategy proposed is of the offensive type (Figure 2), based on the high incidence of strengths-opportunities as a defensive strategy to minimize threats, in which the main objective will be to establish measures to promote local seed production.

Derived from the strategic analysis of the SWOT matrix, a group of actions is proposed that will contribute to promote local seed production, among which the following stand out:

A seed system can be defined in general terms as the combination of components, processes and their organization for the production and marketing of one or more seed species (88. Domínguez GIA, Altamirano CJ, Barrientos PAF y Ayala GA. Análisis del sistema de producción y certificación de semillas en México. Rev. Fitotec. Mex. 2019;42(4):347-356. Available from: http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0187-73802019000400347--rev ). Research on this subject identifies two production systems, the formal system that provides seeds of uniform varieties that have been evaluated for their adaptation to certain systems and under certain growing conditions; the structure of this system is guided by the scientific methodologies of plant breeding and multiplication controlled by specialists (99. García RJJ, Ávila PMA, Gámez VFP, de la O OM y Gámez VAJ. Calidad física y fisiológica de semilla de maíz influenciada por el patrón de siembra de progenitores. Revista Fitotecnia Mexicana. 2018;41(1):31-37. Available from: https://www.redalyc.org/jatsRepo/610/61054744004/61054744004.pdf ).

On the other hand, the informal or local seed system refers to the production of seeds by farmers based on the genetic resources available from their own harvests. It gives rise to the use of local crop varieties, which through empirical processes of improvement and selection are adapted to local agro-climatological conditions and to the needs of farmers and their families (1010. Sangermán J D M, de la OO. Gámez VA J, Navarro ABM, Ávila PÁ y Schwentesius R R. Etnografía y prevalencia de maíces nativos en San Juan Ixtenco, Tlaxcala, con énfasis en maíz ajo (Zea Mays var. tunicate A. St. Hil.). Revista Fitotecnia Mexicana2018;41(4):451-459. Available from: https://revistafitotecniamexicana.org/41-4.html ).

It is considered that the use of low quality seeds is one of the most limiting technological characteristics of increased production. According to experimental evidence, innovation in the appropriate use of quality seeds can substantially improve crop production and productivity, which, in turn, can improve food security, nutritional levels, employment and income of rural families (1111. Pinedo TR. Innovaciones tecnológicas con metodología de ECA en producción y adopción de uso de semilla certificada en sistemas de agricultura familiar. Tierra Nuestra. 2019;13(1):77-86. Available from: http://revistas.lamolina.edu.pe/index.php/tnu ).

In view of the weaknesses, strengths, threats and opportunities, as part of the actions of the PIAL project in the municipality, the strengthening of local seed production (PLS) has been promoted and with it the creation of local seed banks (BLS), with the purpose of having a diversity of species and cultivars of economic importance in the hands of farmers.

Local seed banks (BLS) are sites (farms or groups of farmers' farms, backyards and others) where the high diversity of crop seeds, varieties and technologies, both native and improved, that exhibit local adaptation (resistance to drought, salinity, pests and others) are introduced, experimented, conserved, rescued, restored, revitalized and disseminated at a minimum cost. They can be maintained and multiplied in a sustained manner by the communities involved (1212. Hernández FJ y Araya VR. Protocolo para la producción local de semilla de frijol SAN JOSE, Costa Rica: Ministerio de Agricultura y Ganadería. 2007. Available from: https://isbn.cloud/9789968877220/protocolo-para-la-produccion-local-de-semilla-de-frijol/ ).

These BLS are sustained by the diversity coming from the formal and local seed system, as well as from donations received from research centers or collections, all of which has allowed diversifying the agricultural systems related to the project and having four local seed banks in San José de las Lajas (Table 1).

In some way, some influences of the PLS can be described related to:

In general, the official certification bodies do not include in their system the production of seeds of varieties for local use. The company specialized in this activity is not considered profitable and is not prepared to produce and store small quantities of seed of different varieties. One way of guaranteeing the quality, purity and identity of the new improved varieties obtained or selected through participatory plant breeding is based on local seed production, which is carried out by organized groups of small farmers and by seed committees, which may be made up of farmers, inspectors and local agricultural authorities (1212. Hernández FJ y Araya VR. Protocolo para la producción local de semilla de frijol SAN JOSE, Costa Rica: Ministerio de Agricultura y Ganadería. 2007. Available from: https://isbn.cloud/9789968877220/protocolo-para-la-produccion-local-de-semilla-de-frijol/ ,1313. Rendón OCP, Wagner MEV, Romero Á J F & Santacruz CAM. Reflections on the strengthening of the National Seed System in Colombia: Seed Plan 2013-2018. Textual. 2020; 77:143-172. doi: 10.5154/r.textual.2020.77.08 ).

Local seed certification (CLS) is the process of verifying the identity, production, benefit and quality of seeds, in accordance with the provisions of the Law, in order to ensure their purity and genetic identity, as well as adequate levels of physical, physiological and sanitary quality, under the supervision and control of the seed inspection and certification service (1414. Domínguez GI.A. Políticas públicas en materia de producción, certificación y comercio de semillas. [Tesis de Doctorado en Problemas Económico Agroindustriales]. [Chapingo: Estado de México]; 2021; 104 p. Available from: http://repositorio.chapingo.edu.mx:8080/handle/20.500.12098/893?show=full ).

In this regard, in 2017, the municipal administration council (CAM) and the national association of small farmers (ANAP) of the municipality approved the local seed certification committee (CCLS), made up of five members. Two belong from the municipal directorate of agriculture (coordinated by the plant health specialist), a specialist from the National Institute of Agricultural Sciences (INCA) and two producers who are responsible for BLS. This CCLS has among its functions the following (1515. Acevedo Á y Jiménez N. Agroecología. Experiencias comunitarias para la agricultura familiar en Colombia. Bogotá, Colombia, Corporación Universitaria Minuto de Dios-UNIMINUTO: Editorial Universidad del Rosario; 2019. 283 p. doi: doi.org/10.12804/tp9789587842326 ):

Then, the members of the certification committee should be trained in disease recognition, identification of off-types, and recognition of seed affected by diseases, germination evaluation and field sampling techniques. They should also be trained in marketing strategies, as well as in the efficient operation of seed processing equipment and storage conditions (1212. Hernández FJ y Araya VR. Protocolo para la producción local de semilla de frijol SAN JOSE, Costa Rica: Ministerio de Agricultura y Ganadería. 2007. Available from: https://isbn.cloud/9789968877220/protocolo-para-la-produccion-local-de-semilla-de-frijol/ ). Thus, local seed production and certification in San José de las Lajas municipality follows the following work cycle, where it is articulated with different local actors whose demand for innovation is to obtain and certify the seed produced in the territory (Figure 3).

Tables 2 and 3 show examples of seeds certified between 2017-2018 and 2020-2021 by CCLS, at the request of INCA as a state institution and producers with commitments to seed production, it is evident how production and certification increased from one period to the other.

Undoubtedly, farmers face the challenge of self-sufficiency and supplying native, creole and agroecological seeds to the locality. This challenge posed to the Agroecological Movement of Latin America and the Caribbean the need to build strategies for seed production in conjunction with organizations formed by family farmers, peasants and ethnic communities with agroecological production, based on their needs and knowledge (1616. Movimiento Agroecológico América Latina y El Caribe (MAELA). Declaración política MAELA Colombia. Riosucio, Caldas, mayo 18, 19 y 20 de 2018. Agenda Agroecológica y Agriculturas Alternativas Colombia; 2018. Available from: http://semillasdeidentidad.blogspot.com/2018/05/agenda-agroecologicay-agriculturas.html ).

As a strategy, the creation of Networks and Community Seed Houses (CCS) emerged as a concrete action of the organizations of peasants and ethnic communities, faced with the loss of agro-biodiversity and contamination by transgenics. This strategy becomes an alternative not only to solve the problem of seed supply for agroecological processes, but also to achieve food security and sovereignty for communities in general (1717. Aguilar T, García M y García A. Construcciones de casas comunitarias de semillas nativas - criollas con sistemas participativos de garantía de calidad en Colombia. In: Á. Acevedo-Osorio y N. Jiménez-Reinales. La agroecología. Experiencias comunitarias para la Agricultura Familiar en Colombia. (pp. 83-112). Bogotá: Corporación Universitaria Minuto de Dios-UNIMINUTO: Editorial Universidad del Rosario; 2019. doi.org/10.12804/tp9789587842326 ). Measures based on this activity can be integrated into national or regional action plans and include the right strategies to achieve the objectives of seed security policies (1818. Fuss, A. Cómo implementar el reglamento de producción ecológica para aumentar la producción y el uso de semillas ecológicas, recomendaciones de políticas para las autoridades nacionales y regionales. Edic. LIVESEED; 2020; 24 pp. Available from: https://www.liveseed.eu/wp-content/uploads/2020/09/FNL-LIVESEED-All-Pages-Booklet1-SPANISH_V4-web.pdf ).

CONCLUSION

San José de las Lajas municipality has the potential for seed production and certification at the territorial level. However, it is essential to accompany and train the actors in the process in order to achieve a quality seed that, in turn, contributes to municipal self-sufficiency.