Caracterización de las entidades

Para analizar y diagnosticar la situación problémica de cada entidad, se utilizaron como técnicas de investigación para obtener información, la revisión bibliográfica, la creación del grupo de expertos y el análisis documental, y para procesar la información, se empleó el análisis prospectivo, técnicas cualitativas, figuras y tablas.

Los estudios de caracterización se desarrollaron en el período comprendido entre los años 2013 y 2014, y los de transformación y evaluación del nuevo modelo de gestión aplicado, de 2015 a 2018.

Para el diagnóstico se creó el Grupo de Expertos en las entidades, considerando la sabiduría demostrada y la experiencia que poseen los integrantes en el tema objeto de análisis.

Este instrumento es valorado por varios autores (1313. Rodríguez Perea O, Salomón Llanes J, Pérez García W. La instrumentación del componente «gestión y prevención de riesgos» para la actividad agrícola cubana. Una propuesta desde el control. Revista COFIN. 2019;2:1-10., 1414. Benitez Odio M, Martínez Robaina A, Herrera Gallo M, Pérez Fernández PL. Estrategia para implementar la gestión del conocimiento en el sistema de innovación agropecuario local. Cooperativiso y desarrollo. 2020;8(1):45 - 46.) como indicado, especialmente, para estudios exploratorios, donde las técnicas cuantitativas difícilmente logren la información requerida.

Para crear el Grupo de Expertos, inicialmente, se identificaron 20 especialistas de 18 instituciones, organizaciones y actores internacionales, nacionales, cuyas competencias, capacidades de incidencia y de decisión, así como reconocimiento en el tema, garantizarían las funciones de este instrumento.

Estuvieron representadas las Instituciones científicas: Instituto de Investigaciones Fundamentales en Agricultura Tropical (INIFAT), Instituto de Investigaciones en Fruticultura Tropical (IIFT), Instituto de Suelos (IS), Instituto de Investigaciones en Sanidad Vegetal (INISAV), Instituto de Investigaciones Agroforestales (IAF) y Centro de Investigaciones Apícolas (CIAPI), que pertenecen al MINAG; Instituto Nacional de Ciencias Agrícolas (INCA) y Estación Experimental de Pastos y Forrajes “Indio Hatuey” (EEPFIH), que pertenecen al MES y el Instituto Nacional de Investigaciones de la Caña de Azúcar (INICA), que pertenece a AZCUBA.

Por las direcciones del Ministerio de la Agricultura: Dirección de Cultivos Varios, Dirección de la Agricultura Urbana, Suburbana y Familiar, (actualmente Órgano Estatal de Dirección dentro del Ministerio de la Agricultura, según Resolución 50 de 2018) y Centro Nacional de Sanidad Vegetal.

Por las organizaciones de la sociedad civil cubana: Asociación Cubana de Técnicos Agrícolas y Forestales (ACTAF), Asociación Nacional de Agricultores Pequeños (ANAP), Asociación Cubana de Producción Animal (ACPA) y Asociación Nacional de Economistas de Cuba (ANEC).

Por las Organizaciones internacionales: Instituto Humanista para la Cooperación con los Países en Desarrollo (HIVOS)y Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE).

Se empleó el Método Delphi (1212. Boulkedid R, Abdoul H, Loustau M, Sibony O, Alberti, C. Using and reporting the Delphi method for selecting healthcare quality indicators: a systemic review. PLos One. 2011;6. DOI: 10.1371/journalpone0020476 ) y las fases de preparación, consultas y consenso, como sistematización del procedimiento de trabajo.

Los documentos y las vías de consultas se realizaron en la fase de preparación. En la fase de consultas se realizaron las rondas, que indicaron los descriptores estadísticos empleados, (W de Kendall o Alfa de Kronbach de SPSS versión 15,0), incluida la retroalimentación necesaria de los resultados del análisis y la construcción de consenso, a partir de estos resultados.

Para la selección de los expertos integrantes del Grupo, se calcularon los respectivos coeficientes de competencia (K) (1414. Benitez Odio M, Martínez Robaina A, Herrera Gallo M, Pérez Fernández PL. Estrategia para implementar la gestión del conocimiento en el sistema de innovación agropecuario local. Cooperativiso y desarrollo. 2020;8(1):45 - 46. - 1616. Cabero J, Barroso J. La utilización del juicio de expertos para evaluación de TIC: El coeficiente de competencia experta Revista de pedagogía. 2013;65(2):25-38.) teniendo un valor especial para la aceptación, los criterios de autoevaluación de cada especialista (1717. Escobar-Pérez J, Cuervo-Martínez A. Validez de contenido y juicio de expertos: Una aproximación a su utilización. Avances en Medición. 2008(6):27-36.), en la fórmula K=0,5 (Kc+Ka), donde Kc: coeficiente de conocimiento y se autoevalúa de 0,10 a 1,00, y Ka: coeficiente de argumentación, que se autoevalúa de alto, medio y bajo, de acuerdo a investigaciones teóricas y/o experimentales relacionadas con el tema y experiencia en su actividad profesional (incluye docencia); análisis de la literatura especializada de autores extranjeros y nacionales; conocimiento del estado actual de la problemática en Cuba y en el mundo e intuición.

Una vez creado el Grupo de expertos, este tuvo la misión de analizar documentos que justificaran la pertinencia de definir la situación problémica de las cadenas productivas, en entidades agrarias cultivando plantas oleaginosas y definir las entidades en las cuales había mejores condiciones para analizar y caracterizar sus problemas.

Estas entidades son subprograma del Movimiento de la Agricultura Urbana, Suburbana y Familiar. Tienen poco reconocimiento y visibilidad, pero son de importancia para el desarrollo local, el aporte energético en la dieta de la población, así como su contribución a la alimentación animal.

Las entidades en las cuales se trabajó, fueron sugeridas, inicialmente, por el Dr. Adolfo Rodríguez Nodal, director del INIFAT en ese momento y aprobadas por el Grupo de expertos, teniendo en cuenta el esfuerzo realizado por sus líderes y los avances que habían logrado con bajo nivel tecnológico.

Se trabajó en ocho entidades: 4 Cooperativas de Crédito y Servicio (CCS) y 4 Unidades Básicas de Producción Cooperativa (UBPC), de las 47 que existen en el país, dedicadas al cultivo de oleaginosas, pertenecientes a cuatro municipios, en dos provincias, que se encuentran en dos regiones, con condiciones edafoclimáticas muy diferentes (centro y oriente), por lo cual se caracterizó el tipo de suelos, la fuente de abasto de agua para el riego, las temperaturas y lluvia promedio anual de cada una.

Una vez seleccionadas las entidades de intervención (Tabla 1), se procedió a realizar el diagnóstico, que consistió, en caracterizar las formas productivas y determinar sus potencialidades y cuellos de botella.

En el diagnóstico se utilizaron tres de las cuatro herramientas más utilizadas en los diagnósticos rurales, que fueron: diagnóstico rural rápido (DRR-DAFO), línea base y mapeo de actores sociales. (1818. Vieira Aranha T, Anderson Lobao R. Do extrativismo a produção experiência de piscicultura em comunidades ribeirinhas de curralinho - marajó (pa) Nova. Revista Amazonica. 2018;6(4)., 1919. Villagomez JA, Mora AH, Barradas DS, Vázquez E. El análisis FODA como herramienta para la definición de líneas de investigaciónRevista mexicana Agronegocios. 2014;35:1121-31.). La técnica de Análisis de matriz DAFO se empleó para evaluar los antecedentes y caracterización de las entidades, se realizó un diagnóstico de carácter general del entorno y posibles mercados, analizando el contexto externo e interno para identificar oportunidades y amenazas, así como las condiciones internas existentes respecto a estas producciones, de forma que se conocieran las fortalezas y debilidades. (2020. Ramirez JL. Procedimiento para la elaboración de un análisis FODA como una herramienta de planeación estratégica en las empresas. 2017. Available from: http://148.202.167.116 , 2121. Vieites R. Cuaderno Prácticos de gestión empresarial. Santiago de Compostela: GEEI Galicia, SA (BIC Galicia), 2012. p. 41.).

Las matrices se estructuraron incluyendo cinco dimensiones: técnico-productiva, organizacional, económica, social y medioambiental (2222. De Sousa J. The currency union effect on trade is decreasing over timeEconómic letters. 2012;117(3):917-920.). Estas dos últimas no incluidas en los estudios anteriores (66. Ministerio de la Agricultura. Resultados del estudio y Propuestas de Perfeccionamientos Funcional, Estructural y Composicional del Ministerio de la Agricultura. Cuba, MINAG, 2012.).

Para la evaluación de la relación existente entre los componentes de las matrices DAFO, se asignaron los valores 1, 2 y 3, según la escala de Likert, para relaciones moderadas, fuertes y muy fuertes, respectivamente. Se utilizó el valor 0 para los casos en que se consideraba que no existía relación, siguiendo los procedimientos de trabajo del Grupo de expertos, ya descritos anteriormente.

A partir de la identificación de los factores de incidencia positiva o negativa, se procedió a definir los indicadores que permitirían establecer la línea base en cada escenario objeto de estudio y se definió ésta a partir de un diagnóstico participativo, basado en los indicadores pre establecidos por dimensión.

Los resultados de las líneas base se validaron en talleres realizados en cada municipio, con la participación de productores y autoridades locales. Los Talleres se organizaron según el procedimiento elaborado por el proyecto PAAS, basado en Metodología de evaluación de cadenas agroalimentarias, para la identificación de problemas y proyectos del Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (2323. Roldan D, Navarro HE. Competitividad de la cadena de oleaginosas, aceites y grasas vegetales y animales: Aspectos relevantes del diagnóstico. Colombia: IICA 8 Serie competitividad, 1998).

Transformación del modelo de gestión

La selección del modelo de cadena de valor se inició con el estudio de los cinco modelos genéricos referidos por varios autores (2424. Porter M. Competitive Advantages. New York. Free Press. Ch1, 11-15, 1985 - 2727. Nova A. Un nuevo modelo cubano de gestión agrícola. Temas, 77. 2014. p. 84-91., 1010. Vinci M, Hernández A, Mirieles M, Antúnez V, Ferrer M, Pacheco M, et al. Hacia una gestión con enfoque de cadena. Conceptos básicos e instrucciones para el diagnóstico. 2014 La Habana: PALMA Agrocadenas.), y se tuvieron en cuenta los pasos definidos en el enfoque de cadena de valor, con énfasis en los elementos que favorecieran el autoabastecimiento local de alimentos, aplicado al contexto socio económico cubano, al igual que otros autores (2828. Brutau Proenza K, Editor: Sabina Roque L. La cadena de valor de la guayaba en Cuba. La Habana, 2020).

El Grupo de expertos seleccionó el modelo de gestión de cadena de valor a utilizar en el estudio, y definida su forma organizativa, el mismo se aplicó en las ocho entidades.

Se analizaron las tres formas organizativas de cadenas de valor agroalimentarias existentes: 1) impulsado por los productores, 2) impulsado por el mercado y 3) impulsado por los intermediarios, según se ha descrito (2929. Kherallah M, Camagni M, Baumgarther P. Inclusión sostenible de pequeños productores en cadenas de valor agrícolas. Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA), 2016. p. 1-12.).

A partir de la situación identificada para cada entidad agropecuaria en las herramientas del diagnóstico, se propusieron aquellos eslabones que debían reforzarse con resultados científicos, mejoras tecnológicas o innovaciones a aplicar, así como los procesos de capacitación requeridos para la asimilación de las tecnologías e innovaciones a introducir.

Todo lo anterior se validó por los actores, mediante la realización de talleres en cada municipio, con la participación del Grupo de Expertos y productores involucrados.

Finalmente, se realizó un taller nacional con una representación de las Direcciones Estatales de los Ministerios de la Agricultura y Comercio Exterior, para socializar los resultados de los talleres municipales e identificar aquellas acciones comunes para los diferentes municipios y su compatibilización con el Plan de la Economía, para el caso de las inversiones.

Llegado al consenso de las acciones a realizar, se desarrolló el proceso de implementación de las inversiones y de las acciones de introducción de resultados científico-técnicos, mejoras tecnológicas e innovaciones.

Se consideró como mejora tecnológica la adopción de tecnologías ya establecidas y procesos de beneficio de la infraestructura y tecnología existente, y como innovación, los diferentes tipos, ya fuera tecnológica (cambios introducidos en productos y procesos); comercial, (relacionada con las competencias y conocimiento del mercado) y organizacional o de gestión, (que abarca los ámbitos financieros, comerciales y organizativos).

Los indicadores seleccionados para medir el impacto de las transformaciones a realizar fueron: rendimiento, calidad e inocuidad. La evaluación cuantitativa o cualitativa de estos indicadores, permite corroborar cómo cada eslabón añade valor al siguiente, característica importante en una cadena de valor.

En una entidad, se evalúo el aporte proteico de las harinas resultantes de la extracción de aceite, mediante un equipo de espectrometría infrarrojo cercano (NIRS DS 2500) en la CCS José Antonio Echeverría de Holguín, de conjunto con la Entidad de Ciencia, Tecnología e innovación “Sierra Maestra”, con el objetivo de precisar su importancia para la alimentación animal.

De acuerdo al método de síntesis utilizado, se integraron y validaron como un todo, los impactos de las cadenas de valor y sus aportes al autoabastecimiento territorial. Se obtuvieron los valores comparados, luego de aplicado el sistema de gestión en las ocho entidades, aunque se seleccionó la CCS “José Antonio Echeverría”, de la provincia de Holguín, como estudio de caso, dado que sus productores líderes dominaban mejor el proceso de transformación de cadena productiva a cadena de valor.

Los resultados obtenidos en 2018, luego de la implementación de la cadena de valor, se compararon con los de la línea base levantada en 2013.

Se identificaron las contribuciones al autoabastecimiento local de alimentos, aplicando la Metodología LEADER según se ha descrito (3030. Nardone G, Sisto R, Lopolito A. A social capital in the LEADER inititive: a methodological approach. Journal Rural Studies. 2010;26:63-72.).

Caracterización de las entidades

Como resultado del proceso de selección del Grupo de expertos, se hicieron propuestas de 18 instituciones y se seleccionaron personas en 16 de estas. De un total de 20 especialistas, se escogieron 17 expertos.

Los análisis realizados corroboraron la pertinencia de las competencias de los expertos, (Tabla 2) similar a lo que refieren otros autores (1515. Campistrous L, Rizo C. Indicadores e investigación educativa. Revista Iberoamericana de Pedagogía. 2010(10). , 3131. Martínez E, Travieso N, Sagaró MN, Urbina O, Martínez I. Identificación de las competencias específicas de los profesionales de enfermería en la atención del neonato en estado grave MEDISAN 2016;22(2):181-191) por encontrase en el rango de competencias entre 0,9-1 con los máximos valores de W de Kendall.

En cuanto a las variables meteorológicas, los registros históricos de las temperaturas mínimas y máximas están en un rango de 17 a 33ºC, pero las precipitaciones (Tabla 3) fueron muy diferentes en las dos regiones, así como, en dos de los casos, las fuentes de agua para el riego.

Para la interpretación de los resultados del análisis de matriz DAFO (Tabla 4) y líneas base en las entidades seleccionadas, el coeficiente Alfa de Kronbach reflejó la consistencia interna en el promedio de las correlaciones y demostró la confiabilidad de la evaluación realizada, con altos valores obtenidos (0,85-0,87).

Se observó que, la situación era favorable para asumir futuras estrategias ofensivas, las que se manejan tratando de potenciar las fortalezas para aprovechar al máximo las oportunidades. Cuando se valoraron las oportunidades y las fortalezas de conjunto (Estrategia Maxi-Maxi o Factor de Optimización), (2121. Vieites R. Cuaderno Prácticos de gestión empresarial. Santiago de Compostela: GEEI Galicia, SA (BIC Galicia), 2012. p. 41.), se evidenció la capacidad de las entidades para protegerse o atenuar los efectos de las debilidades.

El resultado del análisis de la matriz DAFO fue una condición favorable para el desarrollo de la investigación, se reconocieron como fortalezas la cultura tecnológica de los productores, los resultados científicos existentes, las altas demandas de los productos; todas relacionadas con oportunidades que brindan las necesidades de diversificación y la existencia de centros científicos especializados para colaborar en las acciones estratégicas que se deriven, situación descrita anteriormente (2020. Ramirez JL. Procedimiento para la elaboración de un análisis FODA como una herramienta de planeación estratégica en las empresas. 2017. Available from: http://148.202.167.116 ).

La obsolescencia tecnológica, la carencia de insumos y los bajos rendimientos, se reiteraron en las debilidades.

Se evidenció que la gestión organizacional existente no permitía la integración y potenciación de los actores para la solución de los problemas identificados y no contribuía a atenuar los efectos de las amenazas comunes propias del entorno, como la baja industrialización, las reducidas posibilidades de procesamiento, beneficio y comercialización para disminuir pérdidas y la baja disponibilidad de recursos financieros.

Corregir las debilidades, afrontar las amenazas, mantener las fortalezas y explotar las oportunidades, sería aún insuficiente si se mantiene el modelo de gestión. No obstante, hay que tener en cuenta, que las capacidades de una organización o empresa competitiva son importantes para la adopción de una nueva estrategia, (2424. Porter M. Competitive Advantages. New York. Free Press. Ch1, 11-15, 1985), no obstante, con una estrategia ofensiva, se pueden minimizar las debilidades.

Los resultados ratifican las posibilidades de sustituir importaciones en estas entidades, incrementar su contribución al autoabastecimiento municipal, y crecer el encadenamiento de los productores con otras industrias locales. Otra contribución, valorada como oportunidad, es el aprovechamiento de los subproductos para la alimentación animal, como vía para apoyar el reciente “Movimiento de Ganado Menor” para garantizar 5 libras (2,27 kg) per cápita, impulsado por el presidente de la República, Miguel Díaz-Canel Bermúdez.

El uso de los subproductos en la alimentación animal corrobora, además, la oportunidad de ser parte de un proceso de economía circular.

Se identificó una de las principales debilidades, en el orden organizativo: el modelo de gestión existente, de cadena productiva, no permitía cumplir los principales objetivos del sistema productivo (3333. MINAG Ministerio de la Agricutura. Plan estratégico del sector agropecuario y forestal de la República de Cuba. La Habana: MINAG, 2016.).

Las dimensiones estudiadas son importantes para la realización de un diagnóstico a partir de la matriz DAFO (2121. Vieites R. Cuaderno Prácticos de gestión empresarial. Santiago de Compostela: GEEI Galicia, SA (BIC Galicia), 2012. p. 41.). El análisis de las dimensiones social y medioambiental constituye un aporte del presente trabajo y tiene un peso importante en estudios que se relacionan con el desarrollo local, se coincide con la definición de que la innovación institucional es capaz de movilizar los elementos de las cinco dimensiones del enfoque estratégico (2222. De Sousa J. The currency union effect on trade is decreasing over timeEconómic letters. 2012;117(3):917-920.). Al igual que se ha planteado la importancia estratégica de las dimensiones económica, social y ambiental en el desarrollo rural (3434. Avalos JA. Principales variables de la gestión de cadena de valor agroalimentaria. 2015 p. 25-27)

En base a los indicadores descritos, se definieron las líneas base de cada una de las ocho entidades agropecuarias objeto de estudio, y las encuestas particulares para cada entidad demostraron alto grado de confianza, según el promedio 0,86 de W de Kendall.

La línea base para siete entidades se expone en la Tabla V que compara los resultados del 2018, con los del 2013, ya aplicada la cadena de valor. La CCS José Antonio Echeverría se estudió más detalladamente y sus resultados se analizan de manera independiente.

La línea base de las siete entidades expuestas evidencian influencia de la dimensión organizacional con el modelo de gestión de cadena productiva, sin fuertes interrelaciones entre sus eslabones, ni con entidades científicas, productivas o de servicios del territorio, con baja aplicación de innovaciones. Ninguna de las entidades poseía programas de desarrollo estratégico.

Se evidencia poca o ninguna innovación, obsolescencia de tecnologías, falta de conocimientos sobre nuevos avances de la ciencia, en su actividad para generar nuevos productos y mayores ingresos.

En la dimensión-técnico productiva se identificó la carencia de riego, lo que incidía en los bajos rendimientos y la baja productividad registrada.

La utilización de las prácticas agroecológicas organizadas fue baja, teniendo en cuenta lo que se ha descrito (3535. Funes F, Vazquez LL. Avances de la agroecología en Cuba. [Internet] 2016. Available from: http://repositorio.geotech.cu/jspui/handle/1234/2020, 2016). Utilizaban fertilización química y el control de plagas se realizaba, predominantemente, mediante el manejo de plaguicidas químicos, no disponían de tracción animal para las labores agrícolas, y no hacían rotación o policultivos.

No existía una cultura agroecológica coherente y sobre bases perdurables, y las acciones de capacitación eran escasas.

Se plantea que las entidades agropecuarias rurales cuentan con ventajas comparativas frente a los grandes polos productivos, con respecto a la aplicación de prácticas agroecológicas, sin embargo, es necesario generar estrategias que las hagan sostenibles y diseñar caracteres distintivos, sellos verdes o accesos a mercados especializados, como opción para que ésta tenga mayores beneficios (3636. Yacamán- Ochoa C, García- Llorente M, Guterrez Briceño I, Fernández Arberas M, Benito A, Co-diseño de soluciones contractuales innovadoras orientadas a potenciar la producción agroecológica y la conservación de bienes públicos ambientales. In: Políticas alimentarias para a sustentabilidade 2020 Simón X, Pérez-Neira D, Copena D. (Coord.). Available from: https://www.researchgate.net/publication/344692457 ).

En la dimensión económica operaban con pérdidas. Predominaba la venta de sus producciones de forma mayorista, los ingresos anuales por trabajador eran bajos y pocas producciones tenían una realización a nivel local.

En la dimensión social se apreciaron muy pocas mujeres vinculadas a estas entidades: en cuatro de ellas no había participación femenina. Los trabajadores entrevistados refirieron haber recibido algunas capacitaciones. La percepción sobre su contribución al desarrollo local, era baja.

La baja participación femenina en estas estructuras coincide con los porcentajes informados al respecto entre los trabajadores agrícolas, a nivel mundial (3737. Dolan C, Sorbay K. The nature of work and high- value agriculture commodities. Gender and employment high- value agriculture industries. Washington D.C. Agriculture and Rural Development Working Paper 7. World Bank. 2003;(43):25-54.), aun cuando se reconoce que no existen diferencias significativas en la productividad entre los agricultores de ambos sexos (3838. Quisumbing AR, Meinzen-Dick R, Raney TL, Croppenstedt A, Behrman JA, Peterman A. Gender in Agriculture. Chapter 1.Closing the knowledge gap. Dordrecht: FAO and Springer Science+Business Media, 2014.), razón por la cual la feminización de la agricultura se considera una fuerza impulsora del sector (3939. Silva Jimenez YP, Duran CA, Concha CM, Otero JD. Experiencias exitosas de asociatividades: un caso de empoderamiento de las mujeres rurales y equidad de género en cadenas de valor agrícola. Revista novedades colombianas. 2020;15(1):71-96.). En la dimensión ambiental se reitera que predomina el monocultivo, no se aplican medidas de conservación de suelos; no gestionan los residuos de los procesos productivos y es nulo el uso de la energía renovable.

Los modelos de gestión en estas entidades tienen como resultado bajas producciones y, la economía, cuando más, de subsistencia. En todas las entidades analizadas, fueron muy similares sus desempeños.

Se reconoce que los productores agrícolas deben captar y generar conocimientos, (4040. Gómez-Luciano C, de Koning W, Vriesekoop F, Urbano BA. Model of agricultural sustainable added value chain: The case of the Dominican Republic value chain. Revista de la Facultad de Ciencias Agrarias. 2019:111-124) y el sistema de gestión de las entidades agrarias debe favorecer esto.

Transformación del modelo de gestión

De las cinco opciones de modelos de cadenas de valor estudiados, el Grupo de expertos seleccionó el modelo propuesto por Vinci, et al. (2014)10. Vinci M, Hernández A, Mirieles M, Antúnez V, Ferrer M, Pacheco M, et al. Hacia una gestión con enfoque de cadena. Conceptos básicos e instrucciones para el diagnóstico. 2014 La Habana: PALMA Agrocadenas., adaptado a cadenas de valor agroalimentarias (Figura 1), con un coeficiente de W Kendall de 0,92, luego de realizarse el procedimiento Delphi correspondiente.

Desde el punto de vista organizativo, según la clasificación del modelo de gestión de las cadenas de valor, (2929. Kherallah M, Camagni M, Baumgarther P. Inclusión sostenible de pequeños productores en cadenas de valor agrícolas. Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA), 2016. p. 1-12.) la diseñada en el presente trabajo clasifica dentro del modelo impulsado por los productores (Figura 2). La prioridad se focalizó en el estudio de cada uno de los eslabones, con énfasis en las potencialidades de incremento de las producciones agropecuarias, su calidad e inocuidad, en evaluar su posible impacto en el autoabastecimiento alimentario local y en las posibilidades de introducción de resultados científicos, mejoras tecnológicas e innovaciones, según fuera el caso (figura 2).

En la Tabla 5 se reflejan los resultados de las líneas base (2013) de siete entidades, en comparación con los del año 2018, posterior a la transformación del modelo de gestión.

Como se puede observar, los resultados de los indicadores técnico productivos mejoraron, excepto la productividad en algunas entidades, en las cuales se mantuvo en el mismo orden en cuatro de ellas; la fertilización, en todas las entidades, pasó de utilizarse productos químicos a una combinación de productos químicos y orgánicos y el control de plagas igual, de solamente químico, pasó a ser manejo integrado de plagas.

En la dimensión organizacional, el modelo de gestión enfocado a cadena de valor fortaleció las interacciones, se elaboraron programas de desarrollo, se aplicaron innovaciones, y se incrementaron los vínculos con los centros de investigación.

En la dimensión económica hubo ganancias en todas las entidades, mejoraron los ingresos por trabajador, y excepto en dos de ellas, comercializaron productos de forma minorista y mayorista, y comercializaron productos frescos y procesados, o sea, con valor añadido.

La dimensión social se caracterizó por mayor participación de las mujeres, incrementó la capacitación, mejoró la contribución al desarrollo local, y en la dimensión ambiental se utilizaron masivamente prácticas agroecológicas, redundando en beneficio para el producto final, se pasó del monocultivo al policultivo, se manejaron los residuos, y en tres de las entidades se utilizaron fuentes renovables de energía

Se pudo observar la mejora sustantiva en las siete entidades descritas.

Caso: CCS José Antonio Echeverría

La aplicación del modelo de gestión con enfoque de cadenas de valor se trabajó como estudio de casos en la CCS José Antonio Echeverría. La cadena se organizó desde lo local, a partir de productores agrupados en cooperativas para realizar la producción, la transformación de los productos, transportarlos y comercializarlos, lo cual permitió agregar valor.

En el proceso, la entidad incrementó las interacciones entre los eslabones y, a su vez, la red de actores que participan en el suministro, que se observa en la gráfica de la cadena de valor aplicada en esta CCS (figura 3). Algunos de los resultados comparados con la línea base se exponen en la figura 4.

En la dimensión técnico-productiva, se apreció un incremento en la producción de 18,5 t, en los rendimientos en 1,5 t ha^-1, y en la productividad en 1,5 t por trabajador, al comparar las informaciones brindadas en el 2018 respecto a las del 2013. En estos aumentos, tiene una valiosa incidencia la introducción de semillas de alta calidad, garantizadas por los bancos de semillas del INIFAT y del Instituto de Investigaciones de Granos. Además de la aplicación del nuevo modelo de gestión, estos resultados estuvieron fundamentados por la introducción de sistemas de riego en 15 ha, el manejo integrado de plagas y enfermedades, y la aplicación de formulaciones de microorganismos eficientes.

Los procesos de recolección y el trillado de los granos se vieron favorecidos por la introducción de una máquina cosechadora-trilladora para las semillas de plantas oleaginosas, que permitió humanizar las actividades que se desarrollaban manualmente.

Debido a la innovación referida al proceso de mejora de la extracción de aceite, se obtuvo un producto de mayor calidad, por la aplicación de buenas prácticas de manufactura, lo que favoreció la obtención de los registros del INHEM y sanitario para las instalaciones procesadoras.

El incremento de la producción de granos de oleaginosas generó, a su vez, el incremento de las tortas residuales que contienen harinas proteicas. Se desarrollaron nuevas formulaciones para la producción de alimento animal, de conjunto con la Unidad de Extensionismo, Investigación y Capacitación Agropecuaria (UEICA) de Holguín, y se utilizaron en la alimentación de cerdos, aves y ovino-caprino, lo que mejoró la producción de carne, la alimentación de los productores y sus familias y los excedentes, se comercializaron en mercados locales.

Con respecto a la caracterización de los subproductos derivados del proceso de extracción de aceite para la formulación de pienso animal, se muestran los valores de las harinas obtenidas en el proceso de elaboración (Tabla 6).

Lo anterior está en concordancia con lo planteado por el presidente de la República de Cuba, Miguel Díaz-Canel Bermúdez, cuando en 2018, indicó reforzar el programa de autoabastecimiento municipal con un subprograma de producción de 5 kilogramos per cápita de carne de ganado menor (4141. Ministerio de la Agricultura Autoabastecimiento municipal sustentado con ciencia. 2018. Available from: https://www.grupoagricoladecuba.gag.cu ).

La dimensión organizacional se caracterizó por un importante vínculo con las instituciones científicas: INIFAT, IIG y UEICA, cuando inicialmente no se registraban relaciones con ningún centro de investigaciones. Este nuevo acompañamiento propició el diseño de un programa de desarrollo, con alto nivel de aplicación de innovaciones, siendo la fundamental el procesamiento de oleaginosas para la obtención de aceites para consumo humano y harinas para la alimentación animal.

Los cambios en la dimensión económica están relacionados con el desarrollo del proceso industrial, para aceites y harinas, y su uso, una parte para el autoconsumo familiar y la otra para la venta en el mercado minorista. Estas operaciones tributaron ganancias que eliminaron las pérdidas registradas en el 2013 y se generaron incrementos salariales de 9 800 pesos por trabajador en el año.

La dimensión social con el nuevo modelo de cadena de valor en esta entidad varió con la incorporación de siete nuevos empleos, de los cuales, el 57 % los ocuparon mujeres.

La superación de los recursos humanos marcó notables avances. Al iniciar esta investigación, la entidad no poseía ninguna capacitación, al culminarla, se habían ejecutado cuatro actividades por dos institutos científicos especializados. En ellas, fue muy valiosa la asimilación de nuevos conocimientos sobre la reproducción de semillas provenientes de material certificado.

La dimensión medioambiental fue marcada por la transición de monocultivo a policultivo, el uso de las prácticas agrícolas amigables con el medioambiente, tales como el uso de barreras vivas y el diseño y la construcción de un centro para la producción de microorganismos eficientes.

Al valorar la contribución al desarrollo local, esta entidad, con la comercialización de sus productos de aceites y las harinas como subproductos, favoreció la alimentación de cerdos y aves y, por tanto, la disponibilidad de estos renglones tan demandados por la población.

El desarrollo local recibió los principales aportes de innovaciones en las cinco dimensiones, con peso en la social y la medioambiental. Se reconocen más de 30 mil personas como beneficiarios indirectos, por las producciones comercializadas.

En el desarrollo de las cadenas de valor de las ocho entidades agropecuarias seleccionadas, se introdujeron nueve resultados científicos, seis mejoras tecnológicas y cuatro innovaciones (Tabla 7), logrados mediante encadenamientos con INIFAT, IIG y la UEICA de Holguín.

En las ocho entidades, la capacitación, además de realizarse de manera directa, a 120 personas, (44 % de mujeres), se enriqueció con los materiales elaborados para productores y decisores que fueron varios manuales y libros divulgativos, relativos a: Buenas Prácticas en Producción Agroecológica-Orgánica; Manual de Producción y Post producción de granos oleaginosos; Manual sobre el Sistema Participativo de Garantías en Cuba; Manual metodológico sobre pasos del proceso inversionista en cadenas de valor y materiales sobre prácticas agroecológicas introducidas en las cadenas de valor para la agricultura urbana, suburbana y familiar.

La creación de la marca registrada permitió dotar a estas producciones de un valor cualitativo añadido y distintivo, dentro y fuera de su localidad de origen, como una de las exigencias de competitividad del mercado.

Existe un modelo exitoso de cadena de valor de oleaginosas a gran escala en Brasil, que introdujo en la práctica productiva resultados de investigaciones relativos al manejo de suelos, control de plagas y reducción de fertilización nitrogenada a partir del uso de biofertilizantes, en beneficio de la inocuidad de los productos finales. Las mejoras productivas y la reducción de los costos, incrementaron la competitividad del sector (4242. Paolino C, Mondelli MP, Perelmuter N. Competitividad de las cadenas agroindustriales en el MERCOSUR ampliado: carne vacuna, oleaginosas y aceites y textil algodón. Uruguay CINVE 2004, 143 p. FAO Centro de Investigaciones Económicas).

Las cadenas globales de valor de la agricultura y la génesis histórica a la cadena de valor agroalimentaria ostentan niveles comparativamente altos de empleo, del factor trabajo y materias primas, (4343. Lund S, Manyika J, Woetzel J, Bughin J, Krishnan M, Seong J, Muir M. Globalization in transition: The future of trade and value chains. [Internet] 2019. Available from: https://www.mckinsey.com/featured-insights/innovation-and-growth/globalization-in-transition-the-future-of-trade-and-value-chains ), aspectos de gran importancia actual.

Las plantas oleaginosas son significativas, por ejemplo, en Argentina, (4444. Pérez G, Storti L. Informe de cadenas de valor de oleaginosas. Argentina: Mnisterio de Hacienda. 2017;29.) las plantas de soya, girasol, maní y colza ocupan, en ese orden, los lugares productivos, y en particular, la soya se cultivó en casi un 50 % por pequeños productores que no rebasaban las 150 t al año.

Es importante en un sistema de abastecimiento alimentario, como el que se pretende, analizar el “territorio” como un espacio donde confluyen las actividades productivas y sociales (4545. Díaz T, Zavala R, Rapallo R, León IF, Mayen A, Rodríguez M, et al. Sistemas territoriales de abastecimientos alimentarios propuesta metodológica. Santiago de Chile: Meso-américa sin hambre, 2018, p. 65., 4646. Acosta JO, Freundlilch F. El rol del estado en el valor agregado en cooperativas agropecuarias. 2020. Available from: http://ebiltegia.mondragon.edu/xmlui/bitstream/handle/20.500.11984/5150/inta_acosta_freundlich-_el_rol_del_estado_en_el_valor_agreagado_en_origen.pdf?sequence=1&isAllowed=y, Bellas Alas editorial) y diseñar políticas neutrales que incentiven el incremento de la eficiencia productiva y el volumen de la producción agropecuaria y agroindustrial, en general (4747. Lema RD. El concepto de valor agregado en la actividad agroindustrial: aspectos económicos e implicaciones de política. 2020. Available from: https://repositorio.inta.gob.ar/handle/20.500.12123/7378# ).

En Cuba, la producción de alimentos es un tema neurálgico en cualquier escenario de debate nacional sobre seguridad alimentaria. Generalmente, los decisores y los actores de la cadena agroalimentaria cubana, relacionan el tema con la necesidad de realizar inversiones materiales para la producción de alimentos, sin detenerse a reflexionar sobre la incidencia que tiene en ello la desarticulación de los procesos de innovación tecnológica y de la cadena investigación-producción-procesamiento-distribución-acceso.

Tales aspectos reclaman un cambio de paradigma ante los nuevos desafíos del escenario agropecuario cubano, donde se valora aún más la descentralización y los procesos autogestionarios (4848. González R, García A. Mercados agropecuarios en Cuba: Evolución, análisis y mejora. Economía y Desarrollo. 2016;156(1):200-218. Available from: https://www.redalyc.org/articulo.oa?id=42554753701449.). Para ello, se requiere gestionar las cadenas de valor y tener en cuenta el enfoque de coinnovación, como se define en los Lineamientos de la Política Económica y Social (PCC, 2016), la Estrategia de Desarrollo Económico Social hasta 2030, el Plan de SAN y, recientemente, las 63 Medidas para dinamizar la Agricultura Cubana (4949. Ministerio de agricultura. Plan de acción para la implementación de las 63 medidas aprobadas para dinamizar la producción agropecuaria. La Habana: MINAG, 2021, 235 p.).

El presente estudio contribuye a validar su utilidad con un enfoque sistémico, territorial, con orientación a la demanda o mercado, impulsado por los productores del sector agroalimentario cubano, desde la perspectiva local.

Las innovaciones aplicadas, al cambiar el modelo de gestión a cadenas de valor, fueron innovaciones tecnológicas, aplicadas en los diferentes eslabones productivos y de procesamiento, e innovaciones comerciales, en las redes de comercialización creadas, que responden a encadenamientos productivos mediante procesos de coinnovación (5050. Estévez N, González IM, Saez A. Factores influyentes en la gestión de innovación en empresas. Retos de la dirección. 2018(12)2.-5454. Zurbriggen C, González Lago M. Innovación en el abordaje de problemas complejos para una transformación sostenible Tekoporá. Revista Latinoamericana De Humanidades Ambientales Y Estudios Territoriales. 2019;1(1).).

La dimensión técnico productiva se reforzó a través de intervenciones realizadas, principalmente, con acciones agroecológicas y mejoras tecnológicas, que constituyeron aspectos a mejorar en las líneas base de cada escenario de intervención (5555. Asencio LR, Burgos RM, Campello EM. Análsis de los modelos gestión organizacional comunitarias para un desarrollo productivos, social y económico. Espacios. 2019;40(1): 5.), las cadenas de valor, los encadenamientos productivos y económicos mejoraron sistemáticamente el valor agregado del producto final.

El cambio organizacional, apoyado en la aplicación de las ciencias, favoreció la cultura comunitaria, como también se ha descrito (5656. Ortiz Núñez R. Sistemas productivos locales, agregación de valor y desarrollo local: su apliaccion en el sector agroalimentario de Moa, Cuba. Revista DELOS. 2020;13.).

Un estudio en el sector agroalimentario, en Ecuador, con el objetivo de aplicar un enfoque de cadena de valor en zonas rurales de la provincia de Chimborazo, (3434. Avalos JA. Principales variables de la gestión de cadena de valor agroalimentaria. 2015 p. 25-27) tuvo similitudes en los resultados con los del presente trabajo, en cuanto a algunos de los factores críticos identificados, principalmente, en la dimensión técnico-productiva, respecto a la carencia de riego, desarticulación de encadenamientos productivos, canales de comercialización y débil gestión local.

Los principios de cambios en la gestión y aportes al desarrollo local, también fueron insuficiencias encontradas en un trabajo sobre seguridad alimentaria, a nivel municipal, (5656. Ortiz Núñez R. Sistemas productivos locales, agregación de valor y desarrollo local: su apliaccion en el sector agroalimentario de Moa, Cuba. Revista DELOS. 2020;13.).

Se ha confirmado que, lograr un sistema de innovación agropecuaria implica involucrar los conocimientos y sistemas de información vehiculizados a través de instituciones de investigación, instituciones de Asistencia Técnica y Extensión Rural, instituciones de enseñanza con servicios a los agricultores, pero, sobre todo, a los propios agricultores. (5757. Hernández Pérez JL. Sistema de innovación agrícola como estrategia de competitividad de los productos sonorenses. Rev. Alim. contemp. Des. Reg. 2019;29(54):2-35.).

Todos los actores y procesos, anteriormente valorados, se articularon en la conformación de las cadenas de valor del presente trabajo, lo que permitió la transformación de los problemas identificados en las líneas base de las entidades, para las cinco dimensiones estudiadas.

La capacitación de actores y la integración fueron temas que se valoraron como fundamentales en los talleres realizados, para mejorar la eficiencia de los trabajadores en su aporte al incremento de los índices de productividad. Igual es esencial la capacidad de anticipar respuestas a los retos del entorno, como se ha descrito (5858. CEPAL, UN. Sistemas alimentarios y COVID 19 en América Latina y el Caribe. Boletin FAO/CEPAL Repositorio digital CEPAL. [Internet] 2021. Available from: https://hdl.handle.net/11362/46917 ).

No brindar suficiente capacitación es una de las causas de fracaso en la aplicación de las cadenas de valor (1414. Benitez Odio M, Martínez Robaina A, Herrera Gallo M, Pérez Fernández PL. Estrategia para implementar la gestión del conocimiento en el sistema de innovación agropecuario local. Cooperativiso y desarrollo. 2020;8(1):45 - 46.). La confianza y el aprendizaje son elementos clave en el desarrollo de las cadenas de valor, y no surgen de forma inmediata, son consecuencias de un proceso de preparación (5959. Neven D. Desarrollo de cadenas de valor alimentarias sosteniblesRoma: FAO, 2015 p.106.).

La integración se evalúa como indispensable para lograr el objetivo de contribuir al desarrollo local, en la escala municipal.

Los citados autores estudiaron en la Cuenca Guardaña, del Departamento de Oruro, en Bolivia, el modelo de cadena de valor de Porter (1985), para la transformación del sistema de producción agrícola de las hortalizas, y evaluaron que el éxito está relacionado con el desarrollo de estrategias en cada eslabón de la cadena de valor, lo que coincide con lo apreciado en los resultados del presente trabajo.

En el trabajo hay rasgos que se comparten con lo enunciado por otros autores (4949. Ministerio de agricultura. Plan de acción para la implementación de las 63 medidas aprobadas para dinamizar la producción agropecuaria. La Habana: MINAG, 2021, 235 p.), como que es preciso apoyar con recursos de inversión esta transformación (5656. Ortiz Núñez R. Sistemas productivos locales, agregación de valor y desarrollo local: su apliaccion en el sector agroalimentario de Moa, Cuba. Revista DELOS. 2020;13.); o subsidios sustanciales a la producción a largo plazo, dadas las circunstancias actuales de la pandemia, como han descrito (6060. Baldwin R, Freeman R. Risks and global supply chains: what we know and what we need to know, [ed.] EC2R 8AH © Bank of England. Staff Working Paper No. 942. 2021.), además de favorecer el desarrollo de vínculos con los centros científicos; ayudar a los pequeños productores a vincularse a otro tipo de mercado o promover su integración eficiente al comercio mayorista.

Capacitar a los productores sobre las normas medioambientales y sociales de los mercados-objeto de sus producciones; y apoyar el desarrollo de capacidades innovativas, cada día más crecientes, también son considerados por otros autores (6161. Lund S, Manyika J, Woetzel J, Barriball E, Krishnan M, Alicke K, Birshan M, George K, Smit S, Swan D. Risk, resilience, and rebalancing in global value chains, 2020. Available from: https://www.mckinsey.com/business-functions/operations/our-insights/risk-resilience-and-rebalancing-in-global-value-chains.pdf. McKinsey Global Institute ).

Characterization of the entities

To analyze and diagnose the problematic situation of each entity, the research techniques used to obtain information included a bibliographic review, the creation of a group of experts and documentary analysis, and to process the information, prospective analysis, qualitative techniques, figures and tables were used.

The characterization studies were developed in the period from 2013 to 2014, and those of transformation and evaluation of the new management model applied, from 2015 to 2018.

For the diagnosis, the Group of Experts was created in the entities, considering the demonstrated wisdom and experience possessed by the members in the subject under analysis.

This instrument is valued by several authors as indicated, especially for exploratory studies (1313. Rodríguez Perea O, Salomón Llanes J, Pérez García W. La instrumentación del componente «gestión y prevención de riesgos» para la actividad agrícola cubana. Una propuesta desde el control. Revista COFIN. 2019;2:1-10., 1414. Benitez Odio M, Martínez Robaina A, Herrera Gallo M, Pérez Fernández PL. Estrategia para implementar la gestión del conocimiento en el sistema de innovación agropecuario local. Cooperativiso y desarrollo. 2020;8(1):45 - 46.), where quantitative techniques hardly achieve the required information.

To create the Group of Experts, 20 specialists from 18 international and national institutions, organizations and actors were initially identified, whose competencies, advocacy and decision-making capacities, as well as recognition in the field, would guarantee the functions of this instrument.

The following scientific institutions were represented: The Institute of Fundamental Research in Tropical Agriculture (INIFAT), the Institute of Tropical Fruit Growing Research (IIFT), Soil Institute (IS), the Institute of Plant Health Research (INISAV), the Institute of Agroforestry Research (IAF) and the Center for Apiculture Research (CIAPI), which belong to MINAG. In addition; National Institute of Agricultural Sciences (INCA) and the Experimental Station of Pastures and Forage "Indio Hatuey" (EEPFIH), which belong to the MES, and the National Institute of Sugarcane Research (INICA), which belongs to AZCUBA.

By the directorates of the Ministry of Agriculture: Directorate of Various Crops, Directorate of Urban, Suburban and Family Agriculture, (currently State Management Body within the Ministry of Agriculture, according to Resolution 50 of 2018) and National Center for Plant Health.

For Cuban civil society organizations: Cuban Association of Agricultural and Forestry Technicians (ACTAF), National Association of Small Farmers (ANAP), Cuban Association of Animal Production (ACPA) and National Association of Economists of Cuba (ANEC).

International Organizations: Humanist Institute for Cooperation with Developing Countries (HIVOS) and Swiss Agency for Development and Cooperation (COSUDE).

The Delphi Method (1212. Boulkedid R, Abdoul H, Loustau M, Sibony O, Alberti, C. Using and reporting the Delphi method for selecting healthcare quality indicators: a systemic review. PLos One. 2011;6. DOI: 10.1371/journalpone0020476 ) and the phases of preparation, consultation and consensus were used to systematize the work procedure.

The documents and consultation channels were carried out in the preparation phase. In the consultation phase, the rounds were conducted, which indicated the statistical descriptors used (Kendall's W or Kronbach's Alpha of SPSS version 15.0), including the necessary feedback on the results of the analysis and the construction of consensus, based on these results.

For the selection of the experts who were members of the Group, the respective competence coefficients (K) were calculated (1414. Benitez Odio M, Martínez Robaina A, Herrera Gallo M, Pérez Fernández PL. Estrategia para implementar la gestión del conocimiento en el sistema de innovación agropecuario local. Cooperativiso y desarrollo. 2020;8(1):45 - 46.-1616. Cabero J, Barroso J. La utilización del juicio de expertos para evaluación de TIC: El coeficiente de competencia experta Revista de pedagogía. 2013;65(2):25-38.) having a special value for acceptance, the self-evaluation criteria of each specialist (1717. Escobar-Pérez J, Cuervo-Martínez A. Validez de contenido y juicio de expertos: Una aproximación a su utilización. Avances en Medición. 2008(6):27-36.), in the formula K=0.5 (Kc+Ka). Kc: knowledge coefficient and it is self-evaluated from 0.10 to 1.00, and Ka: argumentation coefficient, which is self-evaluated from high, medium and low, according to theoretical and experimental research related to the subject and experience in their professional activity (including teaching). Besides analysis of specialized literature of foreign and national authors, knowledge of the current state of the problem in Cuba and in the world and intuition.

Once the Group of Experts was created, its mission was to analyze documents that would justify the relevance of defining the problem situation of production chains in agricultural entities growing oilseed crops and to define the entities in which there were better conditions for analyzing and characterizing their problems.

These entities are subprograms of the Urban, Suburban and Family Agriculture Movement. They have little recognition and visibility, but are of importance for local development, the energy contribution in the diet of the population, as well as their contribution to animal feed.

Estas entidades son subprograma del Movimiento de la Agricultura Urbana, Suburbana y Familiar. Tienen poco reconocimiento y visibilidad, pero son de importancia para el desarrollo local, el aporte energético en la dieta de la población, así como su contribución a la alimentación animal.

The entities in which work was carried out were initially suggested by Dr. Adolfo Rodríguez Nodal, INIFAT's director at the time, and approved by the group of experts, taking into account the effort made by their leaders and the progress they had made with low technological level.

Work was carried out in eight entities: four Credit and Service Cooperatives (CCS) and four Basic Units of Cooperative Production (UBPC), of the 47 that exist in the country, dedicated to the cultivation of oilseeds, belonging to four municipalities, in two provinces. They are, located in two regions, with very different soil and climatic conditions (center and east), for which the type of soil, the source of water supply for irrigation, the temperatures and average annual rainfall of each one were characterized.

Once the intervention entities were selected (Table 1), the diagnosis was made, which consisted of characterizing the productive forms and determining their potential and bottlenecks.

Three of the four tools most commonly used in rural appraisals were used in the appraisal: rapid rural appraisal (RRA-SWOT), baseline and stakeholder mapping (1818. Vieira Aranha T, Anderson Lobao R. Do extrativismo a produção experiência de piscicultura em comunidades ribeirinhas de curralinho - marajó (pa) Nova. Revista Amazonica. 2018;6(4)., 1919. Villagomez JA, Mora AH, Barradas DS, Vázquez E. El análisis FODA como herramienta para la definición de líneas de investigaciónRevista mexicana Agronegocios. 2014;35:1121-31.). The SWOT matrix analysis technique was used to evaluate the background and characterization of the entities; a general diagnosis was made of the environment and possible markets, analyzing the external and internal context to identify opportunities and threats, as well as existing internal conditions with respect to these productions, in order to identify strengths and weaknesses (2020. Ramirez JL. Procedimiento para la elaboración de un análisis FODA como una herramienta de planeación estratégica en las empresas. 2017. Available from: http://148.202.167.116 ,2121. Vieites R. Cuaderno Prácticos de gestión empresarial. Santiago de Compostela: GEEI Galicia, SA (BIC Galicia), 2012. p. 41.).

The matrices were structured to include five dimensions: technical-productive, organizational, economic, social and environmental (2222. De Sousa J. The currency union effect on trade is decreasing over timeEconómic letters. 2012;117(3):917-920.). These last two were not included in previous studies (66. Ministerio de la Agricultura. Resultados del estudio y Propuestas de Perfeccionamientos Funcional, Estructural y Composicional del Ministerio de la Agricultura. Cuba, MINAG, 2012.).

For the evaluation of the relationship between the components of the SWOT matrices, values 1, 2 and 3 were assigned, according to the Likert scale, for moderate, strong and very strong relationships, respectively. A value of 0 was used for those cases where no relationship was considered to exist, following the working procedures of the Group of Experts, as described above.

Based on the identification of the positive or negative impact factors, the indicators that would make it possible to establish the baseline for each scenario under study were defined based on a participatory diagnosis, based on the indicators pre-established by dimension.

The results of the baselines were validated in workshops held in each municipality, with the participation of producers and local authorities. The workshops were organized according to the procedure developed by the PAAS project, based on the Inter-American Institute for Cooperation on Agriculture's Methodology for the Evaluation of Agrifood Chains, for the identification of problems and projects (2323. Roldan D, Navarro HE. Competitividad de la cadena de oleaginosas, aceites y grasas vegetales y animales: Aspectos relevantes del diagnóstico. Colombia: IICA 8 Serie competitividad, 1998).

Transformation of the management model

The selection of the value chain model began with the study of the five generic models referred to by various authors (2424. Porter M. Competitive Advantages. New York. Free Press. Ch1, 11-15, 1985-2727. Nova A. Un nuevo modelo cubano de gestión agrícola. Temas, 77. 2014. p. 84-91., 1010. Vinci M, Hernández A, Mirieles M, Antúnez V, Ferrer M, Pacheco M, et al. Hacia una gestión con enfoque de cadena. Conceptos básicos e instrucciones para el diagnóstico. 2014 La Habana: PALMA Agrocadenas.), and the steps defined in the value chain approach were taken into account, with emphasis on the elements that favor local food self-sufficiency, applied to the Cuban socioeconomic context, as other authors have done (2828. Brutau Proenza K, Editor: Sabina Roque L. La cadena de valor de la guayaba en Cuba. La Habana, 2020).

The group of experts selected the value chain model to be used in the study, and once its organizational form was defined, it was applied in the eight entities.

The three existing organizational forms of agrifood value chains were analyzed: 1) producer-driven, 2) market-driven and 3) intermediary-driven, as described above (2929. Kherallah M, Camagni M, Baumgarther P. Inclusión sostenible de pequeños productores en cadenas de valor agrícolas. Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA), 2016. p. 1-12.).

Based on the situation identified for each agricultural entity in the diagnostic tools, the links to be strengthened with scientific results, technological improvements or innovations to be applied were proposed, as well as the training processes required to assimilate the technologies and innovations to be introduced.

All of the above was validated by the stakeholders through workshops in each municipality, with the participation of the Group of Experts and the producers involved.

Finally, a national workshop was held with representatives of the State Directorates of the Ministries of Agriculture and Foreign Trade to socialize the results of the municipal workshops and identify common actions for the different municipalities and their compatibility with the Economy Plan, in the case of investments.

Once consensus was reached on the actions to be carried out, the process of implementing the investments and the actions for the introduction of scientific-technical results, technological improvements and innovations was developed.

Technological improvements were considered to be the adoption of established technologies and processes to benefit the existing infrastructure and technology, and innovation was considered to be the different types of innovation, whether technological (changes introduced in products and processes); commercial (related to competencies and market knowledge) and organizational or managerial (covering the financial, commercial and organizational spheres).

The indicators selected to measure the impact of the transformations to be carried out were yield, quality and safety. The quantitative or qualitative evaluation of these indicators makes it possible to corroborate how each link adds value to the next, an important characteristic in a value chain.

In one entity, the protein contribution of flours resulting from oil extraction was evaluated by means of a near infrared spectrometry equipment (NIRS DS 2500) in the CCS José Antonio Echeverría de Holguín, together with the Science, Technology and Innovation Entity "Sierra Maestra", with the objective of specifying its importance for animal feeding.

According to the synthesis method used, the impacts of the value chains and their contributions to territorial self-sufficiency were integrated and were validated as a whole. Comparative values were obtained, after applying the management system in the eight entities, although the CCS "José Antonio Echeverría", in Holguín province, was selected as a case study, given that its leading producers better mastered the process of transformation from productive chain to value chain.

The results obtained in 2018, after the implementation of the value chain, were compared with those of the baseline surveyed in 2013.

Contributions to local food self-sufficiency were identified, applying the LEADER Methodology as described (3030. Nardone G, Sisto R, Lopolito A. A social capital in the LEADER inititive: a methodological approach. Journal Rural Studies. 2010;26:63-72.).

Characterization of the entities

Because of the selection process of the Group of Experts, proposals were made from 18 institutions and individuals were selected from 16 of them. Out of 20 specialists, 17 experts were selected.

The analyses carried out corroborated the relevance of the experts' competencies (Table 2), similar to that reported by other authors (1515. Campistrous L, Rizo C. Indicadores e investigación educativa. Revista Iberoamericana de Pedagogía. 2010(10). , 3131. Martínez E, Travieso N, Sagaró MN, Urbina O, Martínez I. Identificación de las competencias específicas de los profesionales de enfermería en la atención del neonato en estado grave MEDISAN 2016;22(2):181-191) as they were in the range of competencies between 0.9-1 with the maximum Kendall's W values.

Regarding meteorological variables, the historical records of minimum and maximum temperatures are in the range of 17 to 33 ºC, but rainfall (Table 3) was very different in the two regions, as well as, in two of the cases, the sources of water for irrigation.

For the interpretation of the results of the SWOT matrix analysis (Table 4) and baselines in the selected entities, the Kronbach's Alpha coefficient reflected the internal consistency in the average of the correlations and demonstrated the reliability of the evaluation carried out, with high values obtained (0.85-0.87).

It was observed that the situation was favorable for assuming future offensive strategies, which are managed by trying to enhance the strengths to make the most of the opportunities. When opportunities and strengths were evaluated as a whole (Maxi-Maxi Strategy or Optimization Factor), (2121. Vieites R. Cuaderno Prácticos de gestión empresarial. Santiago de Compostela: GEEI Galicia, SA (BIC Galicia), 2012. p. 41.), the capacity of the entities to protect themselves or mitigate the effects of weaknesses was evidenced.

The result of the analysis of the SWOT matrix was a favorable condition for the development of the research. The technological culture of the producers, the existing scientific results, the high demands of the products were recognized as strengths; all related to opportunities provided by the diversification needs and the existence of specialized scientific centers to collaborate in the strategic actions derived, situation described previously (2020. Ramirez JL. Procedimiento para la elaboración de un análisis FODA como una herramienta de planeación estratégica en las empresas. 2017. Available from: http://148.202.167.116 ).

Technological obsolescence, lack of inputs and low yields were reiterated as weaknesses.

It was evidenced that the existing organizational management did not allow the integration and empowerment of actors for the solution of identified problems. It did not contribute to mitigate the effects of the common threats of the environment, such as the low industrialization, the reduced possibilities of processing, benefit and commercialization to reduce losses and the low availability of financial resources.

Correcting weaknesses, confronting threats, maintaining strengths and exploiting opportunities would still be insufficient if the management model is maintained. However, it must be taken into account that the capabilities of an organization or competitive company are important for the adoption of a new strategy (2424. Porter M. Competitive Advantages. New York. Free Press. Ch1, 11-15, 1985); however, with an offensive strategy, weaknesses can be minimized.

The results ratify the possibilities of substituting imports in these entities, increasing their contribution to municipal self-sufficiency, and increasing the linkage of producers with other local industries. Another contribution, valued as an opportunity, is the use of by-products for animal feed, as a way to support the recent "Small Cattle Movement" to guarantee 5 pounds (2.27 kg) per capita, promoted by the President of the Republic, Miguel Díaz-Canel Bermúdez.

The use of by-products in animal feed also corroborates the opportunity to be part of a circular economy process.

One of the main organizational weaknesses was identified: the existing management model of the production chain did not allow the main objectives of the production system to be met (3333. MINAG Ministerio de la Agricutura. Plan estratégico del sector agropecuario y forestal de la República de Cuba. La Habana: MINAG, 2016.).

The dimensions studied are important for making a diagnosis based on the SWOT matrix (2121. Vieites R. Cuaderno Prácticos de gestión empresarial. Santiago de Compostela: GEEI Galicia, SA (BIC Galicia), 2012. p. 41.). The analysis of the social and environmental dimensions is a contribution of this work and has an important weight in studies related to local development, and coincides with the definition that institutional innovation is capable of mobilizing the elements of the five dimensions of the strategic approach (2222. De Sousa J. The currency union effect on trade is decreasing over timeEconómic letters. 2012;117(3):917-920.). The strategic importance of the economic, social and environmental dimensions in rural development has also been proposed (3434. Avalos JA. Principales variables de la gestión de cadena de valor agroalimentaria. 2015 p. 25-27).

Based on the indicators described above, baselines were defined for each of the eight agricultural entities under study, and the individual surveys for each entity showed a high degree of confidence, according to Kendall's average of 0.86 W. The baseline for seven entities showed a high degree of confidence, according to Kendall's average of 0.86 W. The baseline for seven entities showed a high degree of confidence, according to Kendall's average of 0.86.

The baseline for seven entities is shown in Table V, which compares the results of 2018 with those of 2013, with the value chain already applied. The CCS José Antonio Echeverría was studied in more detail and its results are analyzed independently.

The baseline of the seven entities exposed evidenced the influence of the organizational dimension with the management model of production chain, without strong interrelationships between its links, or with scientific, productive or service entities in the territory, with low application of innovations. None of the entities had strategic development programs.

There is little or no innovation, obsolescence of technologies, lack of knowledge about new advances in science, in their activity to generate new products and higher income.

In the technical-productive dimension, the lack of irrigation was identified, which contributed to low yields and low productivity.

The use of organized agroecological practices was low, taking into account what has been described (3535. Funes F, Vazquez LL. Avances de la agroecología en Cuba. [Internet] 2016. Available from: http://repositorio.geotech.cu/jspui/handle/1234/2020, 2016). They used chemical fertilization and pest control was predominantly carried out with chemical pesticides; they did not have animal traction for agricultural work, and did not use rotation or polycultures.

There was no coherent agroecological culture on a lasting basis, and training activities were scarce.

It is suggested that rural agricultural entities have comparative advantages over large production centers with respect to the application of agroecological practices; however, it is necessary to generate strategies that make them sustainable and design distinctive characteristics, green seals or access to specialized markets, as an option for greater benefits (3636. Yacamán- Ochoa C, García- Llorente M, Guterrez Briceño I, Fernández Arberas M, Benito A, Co-diseño de soluciones contractuales innovadoras orientadas a potenciar la producción agroecológica y la conservación de bienes públicos ambientales. In: Políticas alimentarias para a sustentabilidade 2020 Simón X, Pérez-Neira D, Copena D. (Coord.). Available from: https://www.researchgate.net/publication/344692457 ).

In the economic dimension, they operated at a loss. Wholesale sales of their products predominated, annual income per worker was low and few productions were produced locally.

In the social dimension, there were very few women linked to these entities: in four of them there was no female participation. The workers interviewed reported having received some training. The perception of their contribution to local development was low.

The low female participation in these structures coincides with the percentages reported for agricultural workers worldwide (3737. Dolan C, Sorbay K. The nature of work and high- value agriculture commodities. Gender and employment high- value agriculture industries. Washington D.C. Agriculture and Rural Development Working Paper 7. World Bank. 2003;(43):25-54.), even though it is recognized that there are no significant differences in productivity between male and female farmers (3838. Quisumbing AR, Meinzen-Dick R, Raney TL, Croppenstedt A, Behrman JA, Peterman A. Gender in Agriculture. Chapter 1.Closing the knowledge gap. Dordrecht: FAO and Springer Science+Business Media, 2014.), which is why the feminization of agriculture is considered a driving force in the sector (3939. Silva Jimenez YP, Duran CA, Concha CM, Otero JD. Experiencias exitosas de asociatividades: un caso de empoderamiento de las mujeres rurales y equidad de género en cadenas de valor agrícola. Revista novedades colombianas. 2020;15(1):71-96.). In the environmental dimension, it is reiterated that monoculture predominates, soil conservation measures are not applied, production process residues are not managed and the use of renewable energy is null.

The management models in these entities result in low production and, at best, a subsistence economy. In all the entities analyzed, their performance was very similar.

It is recognized that agricultural producers must capture and generate knowledge, (4040. Gómez-Luciano C, de Koning W, Vriesekoop F, Urbano BA. Model of agricultural sustainable added value chain: The case of the Dominican Republic value chain. Revista de la Facultad de Ciencias Agrarias. 2019:111-124) and the management system of the agricultural entities must favor this.

Transformation of the management model

From the five options of value chain models studied, the Group of experts selected, the model (1010. Vinci M, Hernández A, Mirieles M, Antúnez V, Ferrer M, Pacheco M, et al. Hacia una gestión con enfoque de cadena. Conceptos básicos e instrucciones para el diagnóstico. 2014 La Habana: PALMA Agrocadenas.) adapted to agrifood value chains (Figure 1), with a W Kendall coefficient of 0.92, after performing the corresponding Delphi procedure.

De las cinco opciones de modelos de cadenas de valor estudiados, el Grupo de expertos seleccionó el modelo propuesto por Vinci, et al. (2014), adaptado a cadenas de valor agroalimentarias (figura 1), con un coeficiente de W Kendall de 0,92, luego de realizarse el procedimiento Delphi correspondiente.

From the organizational point of view, according to the classification of the management model of value chain (2929. Kherallah M, Camagni M, Baumgarther P. Inclusión sostenible de pequeños productores en cadenas de valor agrícolas. Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA), 2016. p. 1-12.), the model designed in this study falls into the producer-driven model (Figure 2). The priority was focused on the study of each of the links, with emphasis on the potential for increasing agricultural production, its quality and safety, on assessing its possible impact on local food self-sufficiency and on the possibilities of introducing scientific results, technological improvements and innovations, as appropriate (Figure 2).

Table 5 shows the results of the baselines (2013) of seven entities, compared with those of 2018, after the transformation of the management model.

As can be seen, the results of the technical productive indicators improved, except for productivity in some entities, in which it remained in the same order in four of them; fertilization, in all entities, went from using chemical products to a combination of chemical and organic products and pest control the same, from only chemical, became integrated pest management.

In the organizational dimension, the management model of value chain strengthened interactions, development programs were developed, innovations were applied, and links with research centers were increased.

In the economic dimension, there were gains in all the entities, income per worker improved, and except for two of them, they marketed products at the retail and wholesale levels, and marketed fresh and processed products, i.e., with added value.

The social dimension was characterized by greater participation of women, increased training, improved contribution to local development, and in the environmental dimension, agroecological practices were massively used, resulting in benefits for the final product, there was a shift from monoculture to polyculture, waste was managed, and in three of the entities renewable energy sources were used.

Substantial improvements were observed in the seven entities described.

Case: CCS José Antonio Echeverría

The application of the management model with a value chain approach was used as a case study in the José Antonio Echeverría CCS. The chain was organized at the local level, with producers grouped into cooperatives for production, product processing, transportation and marketing, which made it possible to add value.

In the process, the entity increased the interactions between the links and, in turn, the network of actors involved in supply, which can be seen in the value chain graph applied in this CCS (Figure 3). Some of the results compared to the baseline are shown in Figure 4.

In the technical-productive dimension, there was an increase in production of 18.5 t, in yields by 1.5 t ha^-1, and in productivity by 1.5 t per worker, when comparing the information provided in 2018 compared to 2013. In these increases, the introduction of high quality seeds, guaranteed by the seed banks of INIFAT and the Grain Research Institute, has a valuable incidence. In addition to the application of the new management model, these results were based on the introduction of irrigation systems on 15 ha, integrated pest and disease management, and the application of efficient microorganism formulations.

The grain harvesting and threshing processes were favored by the introduction of a combine harvester-thresher machine for oilseed plants, which made it possible to humanize the activities that were carried out manually.

Due to innovation in the process of improving oil extraction, a higher quality product was obtained through the application of good manufacturing practices, which favored obtaining INHEM and sanitary registrations for the processing facilities.

The increase in oilseed grain production in turn led to an increase in residual cakes containing protein meal. New formulations were developed for the production of animal feed, in conjunction with the Holguín Agricultural Extension, Research and Training Unit (UEICA), and were used in the feeding of pigs, poultry, sheep, and goats, which improved meat production, the feeding of producers and their families, and the surpluses were sold in local markets.

With respect to the characterization of the by-products derived from the oil extraction process for the formulation of animal feed, the values of the meals obtained in the elaboration process are shown (Table 6).

The above is in accordance with what was raised by the President of the Republic of Cuba, Miguel Díaz-Canel Bermúdez, when in 2018, he indicated to reinforce the municipal self-sufficiency program with a subprogram for the production of 5 kilograms per capita of small livestock meat (4141. Ministerio de la Agricultura Autoabastecimiento municipal sustentado con ciencia. 2018. Available from: https://www.grupoagricoladecuba.gag.cu ).

The organizational dimension was characterized by an important link with scientific institutions: INIFAT, IIG and UEICA, when initially no relations with any research center were recorded. This new support led to the design of a development program, with a high level of application of innovations, the main one being the processing of oilseeds to obtain oils for human consumption and flours for animal feed.

Changes in the economic dimension are related to the development of the industrial process, for oils and flours, and their use, one part for family self-consumption and the other for sale in the retail market. The operations taxed profits that eliminated the losses recorded in 2013 and generated salary increases of 9800 pesos per worker in the year.

The social dimension with the new value chain model in this entity varied with the incorporation of seven new jobs, of which women occupied 57 %.

The improvement of human resources marked notable progress. At the beginning of this research, the entity did not have any training, but by the end of it, two specialized scientific institutes had carried out four activities. The assimilation of new knowledge on the reproduction of seeds from certified material was very valuable.

The environmental dimension was marked by the transition from monoculture to polyculture, the use of environmentally friendly agricultural practices, such as the use of living barriers, and the design and construction of a center for the production of efficient microorganisms.

In valuing the contribution to local development, this entity, with the commercialization of its oil products and meals as by-products, favored the feeding of pigs and poultry and, therefore, the availability of these items so demanded by the population.

Local development received the main contributions from innovations in the five dimensions, with emphasis on the social and environmental dimensions. More than 30,000 people are recognized as indirect beneficiaries of the products marketed.

In the development of the value chains of the eight selected agricultural entities, nine scientific results, six technological improvements and four innovations were introduced (Table 7), achieved through linkages with INIFAT, IIG and the UEICA of Holguín.

In the eight entities, in addition to direct training of 120 people (44 % women) the training was enriched with materials prepared for producers and decision-makers, including several manuals and informative books. Tittles as Good Practices in Agroecological-Organic Production; Manual on Production and Post Production of Oilseed Grains; Manual on the Participatory System of Guarantees in Cuba; Methodological Manual on steps in the investment process in value chains and materials on agroecological practices introduced in value chains for urban, suburban and family agriculture were presented.

The creation of the registered trademark made it possible to provide these products with an added and distinctive qualitative value, both within and outside their place of origin, as one of the market's competitiveness requirements.

There is a successful model of a large-scale oilseed value chain in Brazil, which introduced into production practice the results of research on soil management, pest control and reduction of nitrogen fertilization using biofertilizers, to the benefit of the safety of the final products. Improvements in production and cost reductions increased the sector's competitiveness (4242. Paolino C, Mondelli MP, Perelmuter N. Competitividad de las cadenas agroindustriales en el MERCOSUR ampliado: carne vacuna, oleaginosas y aceites y textil algodón. Uruguay CINVE 2004, 143 p. FAO Centro de Investigaciones Económicas).

Global agricultural value chains and the historical genesis of the agrifood value chain have comparatively high levels of employment, labor and raw materials (4343. Lund S, Manyika J, Woetzel J, Bughin J, Krishnan M, Seong J, Muir M. Globalization in transition: The future of trade and value chains. [Internet] 2019. Available from: https://www.mckinsey.com/featured-insights/innovation-and-growth/globalization-in-transition-the-future-of-trade-and-value-chains ), which are aspects of great importance today.

Oilseed plants are significant, for example, in Argentina, (4444. Pérez G, Storti L. Informe de cadenas de valor de oleaginosas. Argentina: Mnisterio de Hacienda. 2017;29.) soybean, sunflower, peanut and rapeseed plants occupy, in that order, the productive places, and in particular, soybean was cultivated in almost 50 % by small producers who did not exceed 150 t per year.

It is important in a food supply system, such as the one being considered, to analyze the "territory" as a space where productive and social activities converge (4545. Díaz T, Zavala R, Rapallo R, León IF, Mayen A, Rodríguez M, et al. Sistemas territoriales de abastecimientos alimentarios propuesta metodológica. Santiago de Chile: Meso-américa sin hambre, 2018, p. 65.,4646. Acosta JO, Freundlilch F. El rol del estado en el valor agregado en cooperativas agropecuarias. 2020. Available from: http://ebiltegia.mondragon.edu/xmlui/bitstream/handle/20.500.11984/5150/inta_acosta_freundlich-_el_rol_del_estado_en_el_valor_agreagado_en_origen.pdf?sequence=1&isAllowed=y, Bellas Alas editorial) and to design neutral policies that encourage the increase of productive efficiency and the volume of agricultural and agroindustrial production, in general (4747. Lema RD. El concepto de valor agregado en la actividad agroindustrial: aspectos económicos e implicaciones de política. 2020. Available from: https://repositorio.inta.gob.ar/handle/20.500.12123/7378# ).

In Cuba, food production is a key issue in any national debate on food security. Generally, decision-makers and actors in the Cuban agrifood chain relate the issue to the need to make material investments for food production, without stopping to reflect on the impact of the disarticulation of technological innovation processes and the research-production-processing-distribution-access chain.

These aspects call for a paradigm shift in the face of the new challenges of the Cuban agricultural scenario, where decentralization and self-management processes are even more highly valued (4848. González R, García A. Mercados agropecuarios en Cuba: Evolución, análisis y mejora. Economía y Desarrollo. 2016;156(1):200-218. Available from: https://www.redalyc.org/articulo.oa?id=42554753701449.). This requires managing value chains and taking into account the co-innovation approach, as defined in the Economic and Social Policy Guidelines (PCC, 2016), the Social Economic Development Strategy until 2030, the SAN Plan and, recently, the 63 Measures to energize Cuban Agriculture (4949. Ministerio de agricultura. Plan de acción para la implementación de las 63 medidas aprobadas para dinamizar la producción agropecuaria. La Habana: MINAG, 2021, 235 p.).

The present study contributes to validate its usefulness with a systemic, territorial, demand- or market-oriented approach, driven by the producers of the Cuban agri-food sector, from the local perspective.

The innovations applied, when changing the management model to value chains, were technological innovations, applied in the different production and processing links, and commercial innovations, in the marketing networks created, which respond to productive linkages through co-innovation processes (5050. Estévez N, González IM, Saez A. Factores influyentes en la gestión de innovación en empresas. Retos de la dirección. 2018(12)2.-5454. Zurbriggen C, González Lago M. Innovación en el abordaje de problemas complejos para una transformación sostenible Tekoporá. Revista Latinoamericana De Humanidades Ambientales Y Estudios Territoriales. 2019;1(1).).

The technical and productive dimension was strengthened through interventions mainly involving agroecological actions and technological improvements, which were aspects to be improved in the baselines of each intervention scenario (5555. Asencio LR, Burgos RM, Campello EM. Análsis de los modelos gestión organizacional comunitarias para un desarrollo productivos, social y económico. Espacios. 2019;40(1): 5.), the value chains and the productive and economic linkages systematically improved the value added to the final product.

Organizational change, supported by the application of science, favored community culture, as has also been described (5656. Ortiz Núñez R. Sistemas productivos locales, agregación de valor y desarrollo local: su apliaccion en el sector agroalimentario de Moa, Cuba. Revista DELOS. 2020;13.).

A study in the agrifood sector in Ecuador, with the objective of applying a value chain approach in rural areas of Chimborazo province (3434. Avalos JA. Principales variables de la gestión de cadena de valor agroalimentaria. 2015 p. 25-27), had similar results to those of the present study. It related to some of the critical factors identified, mainly in the technical-productive dimension, regarding the lack of irrigation, disarticulation of production chains, marketing channels and weak local management.

The principles of changes in management and contributions to local development were also insufficiencies found in a study on food security at the municipal level (5656. Ortiz Núñez R. Sistemas productivos locales, agregación de valor y desarrollo local: su apliaccion en el sector agroalimentario de Moa, Cuba. Revista DELOS. 2020;13.).

It has been confirmed that achieving an agricultural innovation system implies involving knowledge and information systems conveyed through research institutions, Technical Assistance and Rural Extension institutions, teaching institutions with services to farmers, but, above all, to the farmers themselves (5757. Hernández Pérez JL. Sistema de innovación agrícola como estrategia de competitividad de los productos sonorenses. Rev. Alim. contemp. Des. Reg. 2019;29(54):2-35.).

All the actors and processes, previously assessed, were articulated in the conformation of the value chains of the present work, which allowed the transformation of the problems identified in the baselines of the entities, for the five dimensions studied.

The training of actors and integration were issues that were considered fundamental in the workshops held to improve the efficiency of workers in their contribution to increasing productivity indexes. Equally essential is the ability to anticipate responses to the challenges of the environment, as described (5858. CEPAL, UN. Sistemas alimentarios y COVID 19 en América Latina y el Caribe. Boletin FAO/CEPAL Repositorio digital CEPAL. [Internet] 2021. Available from: https://hdl.handle.net/11362/46917 ).

Failure to provide sufficient training is one of the causes of failure in the application of value chains (1414. Benitez Odio M, Martínez Robaina A, Herrera Gallo M, Pérez Fernández PL. Estrategia para implementar la gestión del conocimiento en el sistema de innovación agropecuario local. Cooperativiso y desarrollo. 2020;8(1):45 - 46.). Trust and learning are key elements in the development of value chains and do not emerge immediately; they are the result of a process of preparation (5959. Neven D. Desarrollo de cadenas de valor alimentarias sosteniblesRoma: FAO, 2015 p.106.).

Integration is considered indispensable for achieving the objective of contributing to local development at the municipal level.

The aforementioned authors studied Porter's (1985) value chain model in the Guardaña Basin, Department of Oruro, Bolivia, for the transformation of the vegetable agricultural production system, and found that success is related to the development of strategies in each link of the value chain, which coincides with the results of the present study.

There are features in the work that are shared with those stated by other authors (4949. Ministerio de agricultura. Plan de acción para la implementación de las 63 medidas aprobadas para dinamizar la producción agropecuaria. La Habana: MINAG, 2021, 235 p.), such as the need to support this transformation with investment resources (5656. Ortiz Núñez R. Sistemas productivos locales, agregación de valor y desarrollo local: su apliaccion en el sector agroalimentario de Moa, Cuba. Revista DELOS. 2020;13.); or substantial subsidies for long-term production, given the current circumstances of the pandemic (6060. Baldwin R, Freeman R. Risks and global supply chains: what we know and what we need to know, [ed.] EC2R 8AH © Bank of England. Staff Working Paper No. 942. 2021.). In addition to favoring the development of links with scientific centers helping small producers to link up with other types of markets or promoting their efficient integration into the wholesale trade.

Training producers on the environmental and social standards of the target markets of their productions. Also supporting the development of innovative capacities, which are growing every day, are also considered by other authors (6161. Lund S, Manyika J, Woetzel J, Barriball E, Krishnan M, Alicke K, Birshan M, George K, Smit S, Swan D. Risk, resilience, and rebalancing in global value chains, 2020. Available from: https://www.mckinsey.com/business-functions/operations/our-insights/risk-resilience-and-rebalancing-in-global-value-chains.pdf. McKinsey Global Institute ).